关于新时期农转非-中国发展.pdfVIP

第7卷第2期 中国发展 V01．7No．2 2007年6月 China Jun． 200，7 Development 关于新时期“农转非”问题的思考 张兴校马翡玉 (云南农业大学经贸学院，云南昆明，650201) 摘要：目前学术界和理沦界普遍认为要解决“三农问题”，就必须减少农民，将农村剩余劳动力转移到城市， 即“农转非”。由于“农转非”制度的历史原因、现阶段制度的不确定性、城乡文化冲突等原因，“农转非”问题并没 有得到很好解决。该文提出了各级政府应切实考虑农民利益和意愿，以农民为主体，做好“农转非”的准备和社会 保障工作；缩小城乡差别和文化隔阂；加快建设中小城镇，使其成为吸纳农民的主要阵地；有层次、分阶段地进行转 移，切实解决中国的“农转非”问题，加快实现城市化。 关键词：农民；农转非；城市化；市民 中国共产党和中国政府在21世纪初已经提 20世纪50—60年代。1963年以后，公安部在人口 出，中国下一阶段的战略目标是全面建设小康社会， 统计中把是否吃国家计划供应的商品粮，作为划分 并指出建没小康社会的重点和难点都在农村，没有 户口性质的标准，吃国家定量供应粮食的户，即城镇 农村的小康，就没有全面的小康。为了实现这个目 居民户，就划为“非农业户口”。1984年2月，在正 标，中共十六大和十六届三中全会明确提出了具体 式文件中首次使用“农转非”一词。1989年11月， 的政策方向，即统筹城乡经济和社会发展，走城乡一 国务院发布的《关于严格控制“农转非”过快增长的 体化之路。在十六届五中全会，提出了建设社会主 通知》中第一次正式解释了“农转非”的含义。“农 义新农村。这是一个具体化的过程，而在这一过程 转非”应包括通过升学、招工、参军转干、军人家属 中，农民将是新时期这一战略措施具体化过程中的 随军等所有从农村迁移到城镇、户口由农村户口转 最重要的角色…，必须围绕这一角色、这一主体来 变为城镇户口的人口。也就是说，凡是1958年《户 发展，要尊重农民的利益和意愿。而不是反客为主， 口登记条例》及其以后户口迁移条例和国家政策中 将农民作为一个客体来看待，损害其利益，不顾其意 规定允许的由农村迁入城镇的户口都属于“农转 愿，主观地、人为地、强制地使农民从某一状态的 非”。如前所述，自从1958年中国实行了限制农村 “弱势群体”转变为另一状态的“弱势群体”。 人口向城市自由迁移的户籍制度之后，整个六七十 随着中国工业化的程度不断加深和扩大，中国 年代，国家一直严格控制“农转非”人口的增长。直 的城市化、城镇化的要求也越来越高；城市化、城镇 到1977年底，“农转非”政策才开始松动。大致从 化的速度也越来越快，这是符合中国国情的，并且足 1980—1989年，是“农转非”制度的调整时期。这次 中国经济和社会协凋发展的客观要求。城市化、城 调整主要是放宽了“农转非”的条件，对一些特殊部 镇化过程中，一个重要的内容即为农民的“非农化” 门和行业实行了照顾性政策。大致在1992年开始， 过程，即向市民转变的问题，也足减少农村剩余劳动 是“农转非”的混乱时期。1992年，各地卖户口风潮 力(存在1．5亿以上)的过程，对于中国的“三农问骤起，在严令禁止买卖户口行为的同时，公安部匆忙 题”和整个国家的发展都具有重要的战略意义。 出台了试行“当地有效城镇居民户口”政策，各地不 l“农转非制度的起源及其演变