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水资源司法问题亟需重视 口梁剑琴／文 当前，水资源司法介入严重不足 ，许多重大污染事故引起的纠纷没有进 入司法程序 ，大量严重污染水资源的行为往往仅通过行政罚款或民事赔偿了 事，得不到应有的刑事制裁。究其原因，主要包括公益诉讼制度尚未建立、 跨区域的水资源保护纠纷解决机制不完善、犯罪结果难以量化、水资源污染 案件的证据规则和损害赔偿标准不明确等。 I／ 期 以来 ，我国水资源法治存在 污染影响的企业没有一个敢于提起诉讼 通常为企业偷排或超标排污，而根源则 “重立法、轻司法；重行政 、轻 来索赔就是例证。实际上，对于受害人 往往在于有些地方政府纵容违法企业， 诉讼；重制裁、轻保障”的倾向，水资 众多、影响范围广泛的水污染案件，法 环保行政执法机关工作人员工作不负责 源司法介入严重不足，许多重大污染事 院也常以各种原因为由，不予受理。因 任 ，不认真履行环境监管职责，或乱作 故引起 的纠纷没有进入司法程序，大 此，大量的水污染事故实际处于无司法 为，或不作为 ，使企业的违法排污有可 量严重污染水资源的行为往往仅通过行 救济的状态，司法解决水污染纠纷的功 乘之机 ，最终造成水资源的重大污染， 政罚款或民事赔偿了事，得不到应有的 能无法有效运行。 因此 ，此类犯罪存在普通刑事犯罪与职 刑事制裁。近年来，随着工业化、城市 (二 )对水污染犯罪打击力 务犯罪相互交织的情况。然而，由于水 化进程的不断加快，水污染事件 日益增 度不够 资源相关管理部门执法力度有限，即使 多，水环境保护现状不容乐观，司法保 水环境监管的执法权威没有树立， 发现职务犯罪线索 ，也很少向司法机关 护、司法介入不足的问题更加凸显，加 刑事制裁手段严重缺位，致使追究水污 移交 ；由于水污染事件的特点，检察机 强水资源的司法保护已成为当务之急。 染刑事责任的案件很少，大量严重的水 关在查处相关职务犯罪时又存在 “发现 水资源司法存在的突出问题 污染行为得不到应有的刑事制裁，有关 难、取证难和认定难”的问题，使得对 (一)司法解决水污染纠纷 部门仅仅采用行政处罚或民事处罚的 水资源职务犯罪惩治力度较弱。 的功能无法有效运行 方式处理，最终以行政罚款和民事赔偿 (四)水资源和水生态环境 当前 ，对于跨地区的江河 、湖泊 了事。据有关部门统计 ：2004年水污染 自身受到的损害救济不足 水污染纠纷 ，地方法院由于受行政区划 突发事件14起，只有沱江污染事件被追 在水资源司法介入严重不足的背 的限制 ，不是管不了就是不愿管，实际 究刑事责任；在2005年水污染突发事件 景之下，由于法律对生态损害的救济方 上处于无司法保护 的状态。大量侵害 中，只有1起被追究刑事责任；2006年水 式和救济范围规定不明确、生态损害缺 公共利益的水污染事故也因公益诉讼制 污染突发事件18起，仅有3起追究了污染 乏科学的计算标准 、缺乏科学的鉴定方 度的缺失游离于民事诉讼之外。即使 企业的刑事责任；2007年的9起水污染事 法等原因，在审判实践中，对于水资源 是一般性 的水污染案件 ，地方政府也 件中没有人被追究刑事责任；2008年， 和水生态环境 自身受到的生态损害救济 可能依据其强势地位阻止或妨碍其他当 只有5起水污染事件被追究刑事责任。 通常难以得到支持。此外，我国刑法规 事人以诉讼形式寻求救济 ，如沱江污染 (三)职务犯罪惩治力度较弱 定的与破坏水资源有关的犯罪都只明确 事件中，由于地方政府的介入 ，当地受 破坏水资源的刑事犯罪案的发生 了刑事责任，对被污染破坏的水资源如 …… 环境经济 ／2012年1—2,q／总第97—98期—■■■_ 何补救、补偿、修复等只字未提。水资 清、处理的法律效力不明，当事人不服 功的判例。但是，对于未通航的河流和 源被污染破坏后，对环境进行