耕地红线视阈下的农村殡葬管理法制变革.pdfVIP

确卅警，!l 2011．08 ．___。___=——___-．—-_-—____。-。·。__。__‘。’。。。。’‘。‘‘o一 KAN 乙ANZHOUXUE ■农村社会学 耕地红线视阈下的农村殡葬管理法制变革 穆中杰 (河南工业大学粮食政策与法律研究所，河南郑州450001) 【摘要】 殡葬管理法制自20世纪80年代中叶开始变革以来，尽管对于减少占用耕地起到一定的积极作用，但坟墓占地 成为我国耕地减少的不可忽视的原因，彰显出既有农村殡葬管理法制在保护耕地方面明显刚性不足。考究我固既有农村殡 葬管理法刺难以保障耕地红线的原因，主要是：以节约耕地为目标的农村殡葬管理法制变革理论难以支持科学发展；农村殡 葬管理法制变革脱离传承教千年“入土为安”的传统习俗；既有农村殡葬管理法制推行的殡葬方式缺乏“土”的思维。农村殡 葬管理法制变革可以从如下三个方面作出努力：坚持节约耕地和“入土为安”传统习俗相结合；坚持法制自身建设同乡土殡养 文化发展相结合；坚持火葬与土葬等其他丧葬方式相结合。 [关键词】 耕地红线；殡葬管理法制；法制现代化 【收稿日期】20ll一嘶一cr7 【中图分类号]c912．观[文献标识码】A [文章编号】1006—3492(2011)憾一00r73一∞ 【作者简介】穆中杰．男，河南滑县人。河南工业大学法学院副教授、法学博士，粮食政策与法律研究所所长，主要研究方向 为法社会学。 【基金项目]河南工业大学校科研基金重点资助项目“固家粮食安全立法研究”(项目嫡号：09)(zDOl5)蔓河南省教育厅人 文社科研宄课题“18亿亩耕地红线视闲下的国家粮食安全立法研究”(项目编号：20lO—CH一039)的阶段性成果。 温家宝总理在政府工作报告中提出：“坚持和 农村殡葬管理法制而言，它一方面在减少耕地方面 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制 起到了一定的积极作用，另一方面囿于法制本身及 度，严守18亿亩耕地红线不动摇。”∞从严守耕地红 众多其他因素的限制，坟墓占地已经成为不可忽视 线角度出发，考察我国农村殡葬管理法制变革的现 的重要原因，而殡葬管理法制又因刚性不足而对坟 状，剖析存在问题的原因，提出解决问题的办法，对于 墓占地现象无法作出有效的处理。 严守耕地红线、建设社会主义新农村具有重要意义。 (一)既有农村殡葬管理法制对于减少占用耕 一、既有农村殡葬管理法制保障耕地红线的现 地起到一定积极作用 实透视 从表l、表2可以看出，就全国趋势而言，自 18亿亩耕地红线的日益被逼近，促使我们从生 1986年国家殡葬管理条例出台以来，火化率呈逐年 命线的角度来透视和反思我们的各种制度。就我国 提高趋势，节约了不少耕地。 寰1全囡1986年至1997年遗体火化概况 泌竺1986 1987 1988 1989 19∞ 199l 1992 1993 19941997 火化遗体数(单位：万具) 155．5 162．0 180．9182．3 201．3215．6242．5 247．6257．1262．7282．7295．O 火化率(％) 26．2 27．0 29．5 30．1 31．5 34．O 31．2 3I．6 33．4 33．2 35．2 36．8 囊2全圈l盼8年至2∞9年遗体火化概况 ，卜之?竺1998 19鲫 20∞ 2∞l 2∞2 2∞3 20042∞5 2∞6 200r72咖 2∞9 火化遗体散(单位：万具) 319．7 336．4373．7386．7415．2435．O436．9450．2430．2442．1453．4449．1 火化率(％) 39．6 4I．5 46．0 47．3 50．6 52．7 5