我国省部科技会商政策的性质及实践意义.pdfVIP

V01．26 第26卷第19期 科技进步与对策 No．19 and oct．2009 2009年lO月 ScienceTechnologyProgress Policy 我国省部科技会商政策的性质及实践意义 何为东1，一，钟书华1 (1．华中科技大学公共管理学院，湖北武汉430074；2．黄冈市教育局，湖北黄冈438000) 摘要：省部科技会商是实现国家部委和地方政府科技合作目的的一种新机制．是对中国传统科技政策与 管理的创新。主要从公共政策的视角，对中国省部科技会商政策的运作逻辑进行分析．提出省部科技会商 政策的循环跃升路线图：会商一协议一合作一再会商一再协议一再合作．还分析了省部科技会商政策制订 与执行两阶段的融合性特点。与中国传统的科技政策相比较。省部科技会商政策是典型的第二代公共科技 政策，连续双边互动性是其本质属性。实证分析表明，省部科技会商政策对于科技资源配置、区域科技经济 发展、创新体系建设及科技制度创新具有重要的现实意义。 关键词：省部科技会商；运作逻辑；科技政策；公共政策 中图分类号：G322．0 文献标识码：A 文章编号：100l一7348(2009)19—0104—04 2007年。我国科技管理领域有一个非常引人注目的现 动、协商，落实区域发展总体战略，促进区域协调发展。在 象：省部科技会商机制经过几年的政策试验．最终形成国 区域发展上，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产 家层面的科技管理模式与政策。省部科技会商从2004年出 业结构，推动各区域协调发展[41。显然．为了解决现实存在 现到2007年科技部《部省会商工作暂行管理办法》文件出 的科技资源重复与浪费问题，实现国家战略目标，国家科 台，经历了发生、发展及成熟3个阶段．截至2007年3月底，技部与省政府之间首先必须通过会商的形式诊断出现实 全国大陆31个省份已有21个省份与科技部建立了省部科 的问题症结．根据『廿】题症结所在．制订政策方案、执行政策 技会商制度，另外有3个省份正准备加入。对于正在轰轰烈 方案。因此，双边会商互动是会商机制运作的逻辑起点。在 烈进行的省部科技会商活动，目前．国内仅有曾婧婧、钟书 这一起点上，我们可以提出省部科技会商机制运作的逻辑 华对此有过关注．不过他们的研究还只是对现状的描述…。 路线图(图1)。 实践表明，省部科技会商是系统推进省区丁作，加强 对地方发展的科技支撑的一项创新机制，是密切部省工作 联系的重要举措和T作平台，省部科技会商制度取得了良 好的工作效果121。但这一制度创新在哪里，又有什么现实意 义?本文主要基于公共政策的视角，对省部科技会商政策 的运作逻辑进行分析，并与传统的科技管理政策进行比 较，从而揭示出省部科技会商政策的本质属性以及这一创 新政策的现实意义。 图1 省部科技会商机制运作的逻辑路线 从对公共政策的分析来看，政策分析的阶段论是有广 1省部科技会商政策的运作逻辑 泛共识的，但公共政策制订与政策执行两个阶段日益融合 化也是当代公共政策的新趋势，其具体表现是政策制订与 2006年全国科技大会以后，各省市发展科技的热情空 政策执行两阶段相互反馈、相互激励。在互动的基础上完 前高涨，大幅度增加了科技投入，中央和地方、地方和地方 成政策实施的全过程。 之间重大项目、科研设施等重复问题日益突出。为解决这 从图1町以看出，双