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中国刑事法杂志 2011年第2期 检察机关案件管理理论创新和机制构建 史海东 摘要 国家法律监督机关如何强化对检察权运行的横向监督制约、纵向统筹管理，确保各项检察职权 依法正确行使，是全国检察机关面临的一个重大课题。加强和改进案件管理是检察机关顺应司法改革潮流， 自我完善、自我监督的内在要求。以现代管理理念为支撑，探索建立检察机关内部监督制约机制，确保法律 监督职能的公正性和权威性，是新时期检察机关管理体制创新的着力点。 关键词 管理 内部监督 公正 程序 考评 近年来，全国各地检察机关均对案件管理机制建构、运作模式进行了不同程度的改革，虽然创新重点不 尽相同，实际效果各有侧重，但改革的目的初衷、方向原则、方法路径等要素却多有相通之处。案件管理即 通过对各项诉讼活动实施“源头控制、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”的途径，在工作实践中构建 运行顺畅的案件流程管理机制、案件审查督查机制、案件运行分析研判机制、检察业务考评指导机制等，确 定案件管理工作的基本运行模式，以实现案件管理工作公正与效率的目标成效。此亦本文的宗旨。 一、检察机关案件管理的内涵 检察机关的案件管理是通过整合内部管理资源，建立以有效规范执法权为目标，以质量管理为核心，以 过程控制为手段的统筹协调机制。 检察机关案件管理工作关涉检察业务全局、关涉各业务部门、关涉上下级检察院，是一项涉及全局、事 关统筹的系统工程。检察机关案件管理可以分解为以下三个基本构成要素： (一)案件管理的主体——检察人员和专门机构 具有一定检察专门知识及能力，拥有相应决策、指挥及监督职能的组织、机构或个体组成检察机关案件 管理的主体。具体而言，包括检察机关内部的检察长和检察委员会，还包括所有的检察人员。检察机关案 件管理主体由检察机关决策系统、执行系统、监督系统和信息系统四个子系统构成。①为实现案件管理效 果，应当成立专门案件管理机构，以克服个人管理能力的不足，实现管理效能的提高。 (二)案件管理的客体——法律监督活动 从本质上讲，管理客体是管理主体所调整的社会关系，是主体认识和实践的对象。各种检察管理活动， 其最终的结果都要落实到法律监督的实践之中。⑦检察机关案件管理的客体即是检察机关依法主导或参与 的各种法律监督活动，当然，办案活动是其中的主体内容。为了强化法律监督职能，检察机关案件管理的客 体具有显著特点：一是系统性。纳入管理体系的案件种类包括了检察机关侦查、逮捕、公诉、侦查监督、刑事 审判监督、刑罚执行监督、民事和行政审判监督等履行检察职权办理的各类案件，构建包括对执法活动全程 ①罗昌平、顾文虎：“检察机关案件管理的构成与创新”，载《法学))2010年第5期。 ⑦王桂五主编：《中华人民共和国检察制度研究》，中国检察出版社2008年版，第519页。 · 80· 万方数据 检察机关案件管理理论创新和机制构建 管理、动态监督的流程管理机制是案件管理命题中的应有之意。二是客观性。检察机关案件管理的核心问 题是依据检察工作规律，设计客观准确的统计运行分析评价机制，采用定性定量的方式确定标准，可以是专 题分析，也可以是整体运行情况，甚至可以是前瞻性地模拟评价，不一而足。总之，是为了实现对整体业务 运行状况进行客观公正综合分析和考核评价。三是协调性。由于管理的本质是协调，为了使案件管理活动 与预期目标相一致，案件管理应当突出关注关键环节，整体则按照统一标准，全面系统地进行科学管理，形 成统一、长效的机制。当前，检察机关内部的案件质量、执法规范检查往往是“因事而查”、“因人而查”，随意 性强；或是等待上级检察机关或政法委统一专项行动时被动执行，缺少一个科学的客观标准和常态的执行 部门在Et常的检察工作中主动完成监督工作。检察机关可以通过建立案件管理机构对重点案件进行审查 督查、案后评查，实现与案件办理程序同步的自我矫正。 (三)案件管理的目的——公正与效率 我国传统的诉讼法学研究更多地关注了诉讼公正尤其是实体公正，对诉讼效率的研究不足的问题同样 也反映在诉讼实践中。虽然我国刑事诉讼领域实行的是起诉法定主义和