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财政与税务 精益思想在公共财政支出管理中的应用分析* 郑州航空工业管理学院会计学院 闫明杰 摘 】 ，接着阐述了精益思想在公共财政 【 要 文章首先对精益思想在公共财政支出管理活动的实践基础进行了分析 支 出管理中的实现路径，最后分析了精益思想在公共财政支出管理协同效应实现中的践行路径。研究发现：精益思想在公共 财政支出管理中是具有适用性的。精益公共财政支出各个子系统的流程、进行各个流程的精益再造、对各个子系统进行耦 合，有助于实现精益思想在公共财政支出管理及其协同效应实现中的功用发挥。 】 ； ； ； 【关键词 精益思想 公共财政支出管理 精益流程 系统耦合 ： ： ： 中图分类号 F812 文献标识码 A 文章编号 1004-5937（2014）18-0088-03 （ ，将以纳税的形 目前，精益思想 Lean Thinking）这一具有相当 会公众在接受公共产品或服务的同时 战略高度的管理思维已逐渐成为人们进行新一轮 式形成政府的财政收入，资金回归于货币形态以用于 管理变革的指导思想。公共财政支出以“厉行节约、 新一轮的公共财政支出。 讲求效益、统筹兼顾、全面安排”为原则，内源于这 综观整个公共财政支出过程中的资金运动，与企 些原则背后的指导思维与精益思想的精髓相吻合， 业资金运动又有所不同，两者在资金运动空间范围、产 均注重效率、效益和全局性，强调消除浪费、创造价 品或服务的公益属性等方面存在差异，但这些并不足 值。以此为契点，广泛应用于以盈利为目的的企业 以影响两者资金运动的同质性对资金节约、价值创造 的精益思想能否应用于政府为社会公众提供公共 的内在诉求。这是因为：资金作为一项经济资源，具有 产品或服务的公共财政支出管理中呢？本文拟以精 稀缺性。无论是财政资金还是企业的经营资金，人们均 益思想这一管理思维为指导，对公共财政支出管理 面临着进行如何取舍以及如何用来满足人们各种需求 的过程予以优化，以期实现公共财政支出的效率和 的问题，资金的稀缺性以及所衍生的追求资金效率的 绩效最优。 内在需求，使得财政资金和企业经营资金的运动具有 同质性，资金运动过程中均具有节约资金、优化资金配 一、精益思想在公共财政支出管理中的实践基础： 置、创造最大价值的核心价值观，这正是精益思想核心 资金运动的同质性 价值观的体现，精益思想的价值导向适用于公共财政 精益思想主要是应用于生产制造企业，精益管理 支出管理活动。 要求企业的各项活动都必须运用“精益思想”。企业的 生产经营过程实质上是一个资金运动的过程，其资金 二、精益思想在公共财政支出管理中的实现路径： 生产资金、产品资金和货币 按照货币资金、储备资金、 精益流程 资金这一资金供应链进行循环和周转。因此，从资金运 公共财政支出的整个过程是由一系列流程组成 动的视角来看，精益思想的核心也可以概括为消除资 的，公共财政支出的预算、审批以及财政资金的使用等 金浪费、创造价值。相比于企业生产经营过程中的资金 均是由一系列子流程构成的。流程是一项资产，且往往 运动，整个公共财政支出过程中的资金运动与其具有 是管理最差的一项资产。公共财政支出预算管理制度、 比较强的同质性，资金的循环和周转具有相似性。整个 公共财政支出绩效评价制度等约束机制的安排容易实 公共财政支出过程中的资金运动流程如下：在公共财 现，但是这些制度只有落实于流程上面，才能够得以真 政支出预算阶段，资金以货币形态存在；财政资金拨付 正的执行。现以公共财政支出过程中的核心节点