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地名规范化建设与管理实务手册 主编　赵远清 中国科技文化出版社 前　　言 地名作为人们从事社会交往和经济活动广泛使用的媒介，与各种经济社 会活动和人民群众日常生活休戚相关，它涉及内政外交、军事国防、交通运 输、邮电通讯、新闻出版、测绘制图等等众多领域，各种社会活动与交往都 离不开地名。经济社会越发达，交通通讯手段越先进，人们交往活动越频 繁，地名使用的频率也就越高。特别是现代社会，地名作为传播信息不可缺 少的载体，与各种经济社会活动和人们日常交往的联系更为密切。近年来， 随着市场经济的发展和经济全球化进程的加快，国际国内经济文化等各方面 的交往越来越频繁，交往活动范围也日益扩大，因而人们使用地名的频率更 高了，对地名规范化、标准化和信息化服务的要求就更迫切了。 但是，由于历史原因和管理工作的滞后，地名在某些方面的混乱和不规 范问题仍然比较突出，诸如一地多名、拼写不一等问题屡见不鲜。地名的混 乱或不规范往往给经济社会活动和人们的交往带来不便，甚至还会造成重大 交通通讯事故和经济社会问题。因此，切实加强地名管理和服务工作，是社 会主义现代化建设的客观需要，也是开展国际国内交往的必然要求。 针对地名管理服务的现状，从适应新形势新任务的需要出发，我们组织 了多位业内专家编纂了本手册。本手册详细介绍了地名命名、更名、译写和 用字读音的规范，设置标准的地名标志，推进地名标准化进程；通过建设地 名数据库，加快地名信息化建设步伐等方方面面的知识。本手册内容翔实， 体例清晰，是国内第一部地名方面的大型工具手册。 由于时间仓促，编者水平所限，书中缺漏难免，敬请读者朋友批评 指正！ 本书编委会 2005 10 年 月 第一篇 新时期地名管理工作 第一篇　新时期地名管理工作 第一章　地名管理工作的重要性 地名管理，是国家行政管理工作的重要组成部分，是政府的行政行为。地名管理工 作的重要性，集中体现在以下五个方面： 第一节　维护国家领土主权需要 地名是国家领土主权的象征。中华人民共和国 （简称中国）是我们国家最大的地 名，也是唯一合法的国名，她代表960万平方公里美丽富绕的大地和56个民族组成的 12亿人口的中华民族大家庭。台湾岛是地名，是中国的一个省，自古以来，就是我们 中国神圣不可侵犯的领土一部分，实现大陆和台湾和平统一大业，完全是我们中国内部 的事情，任何外国人都无权干涉。 第二节　经济建设和国防建设需要 地名管理的好坏关系到国家经济建设和国防建设。地名不标准或重名，会给国家的 经济建设造成重大经济损失，如1976年，我国在内蒙古自治区境内新建一条铁路沙通 线上有一个车站命名为 “六道湾”站，由于当时忽略了这个站名与新疆境内的六道湾站 重名，使6000吨从鞍钢发货的钢材本应发到内蒙古自治区的六道湾而错发到新疆的六 道湾，结果造成经济损失30000多元。辽宁省的锦西市 （地级），1994年经国务院批准 更名为葫芦岛市，由于这个市名在国内外的知名度提高，国外投资者纷至沓来，使这个 市的经济建设得到迅速发展，效益十分明显。地名与国防建设息息相关。大家知道，军 队行军、打仗离不开地名，战时由于地名不标准，称呼和书写不规范，造成贻误战机、 打败仗而全军覆没的事例，古往今来不胜枚举。 第三节　维护民族团结和社会安定需要 在我国历史上遗留下不少歧视少数民族的地名，影响到各民族的团结，新中国成立 — 3 — 第一篇　新时期地名管理工作 后，国家为贯彻党的民政政策，消除民族歧视，早在建国初期，在周恩来总理的直接重 视