公共行政学导论(张康之北大版)-李巍.pptVIP

第一章 导论 长春理工大学经管学院 李巍 0709231 2008-2009第二学期 导论之前言 一、行政管理的学科所属 二、行政管理的三大学派 《授予、博士硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》 12 管理学门类 设哲学、经济学、法学 教育学、文学、历史 理、工、农、医、军事、管理学十二个门类；把管理学分为五个一级学科。 1201 管理科学与工程 1202 工商管理 1203 农林经济管理 1204 公共管理 120401行政管理 120402社会医学与卫生事业管理 120403 教育经济与管理 120404社会保障 120405土地资源管理 1205 图书馆、情报与档案管理 《普通高等学校本科专业目录（１９９８年颁布）》  １１０管理学 　　（分设哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学十一个学科门类（无军事学）。下设二级类７１个，专业２４９种。 管理学门类下设二级类５个，１８种专业） 1101管理科学与工程类 1102 工商管理类 1103公共管理类 110301行政管理 110302公共事业管理 ? 110303劳动与社会保障 ? 110304土地资源管理 1104农业经济管理类 1105图书档案学类 行政管理的三大学派 1899年, 京师大学堂正式设立了仕学馆, 可以说，它事实上是现在大学里政治学系或行政管理系的前身。“ 北大最早,清华最好”。1935年张金鉴《行政学之理论与实践》-我国最早的一部行政学专著。1952年院系调整时，我国原有的公共行政学的研究被中断。 上世纪80年代初,中国行政管理学重新兴起 学术界认为，从那时起至今，经过恢复、重建和发展，当前我国行政管理学日渐形 成了三大学派：郭济学派，即中国公共行政学派；夏书章学派，即中国特色的行政管理学派；欧阳雄飞学派，即中国行政管理学“十”字型学派。 郭济学派即中国公共行政学派 夏书章学派即中国特色的行政管理学派 欧阳雄飞学派，即中国行政管理学“十”字型学派。 相关教材 行政管理、公共行政、公共管理的概念 公共领域、公共性、公共物品的概念 统治行政、管理行政、服务行政的历史演进 公共行政的发展阶段 行政体系的结构 1.1 行政管理、公共行政、公共管理 1.1.1 行政管理 行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。 一般认为，行政管理是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。 1.1 行政管理、公共行政、公共管理 1.1.2 公共行政 公共行政学中的“行政”概念。 与立法、司法相对应的“行政”（亚里士多德、洛克、孟德斯鸠 ） 与政治相对应的“行政” （威尔逊、古立诺） 与管理相对应的“行政” （古立克） 公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活动。 公共行政概念的三方面内涵 一、是对行政管理范围的确定。（区别于私人行政） 二、是对行政体系性质的确认。 三、是对行政体系外部功能的强调 1.1 行政管理、公共行政、公共管理 1.1.3 公共管理 公共管理是以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和服务品质，以增进与公平分配社会公共利益的管理活动。 公共管理与私人管理的区别 公共管理与私人管理的使命不同；公共管理强调价值与责任；公共管理具有很强的政治性；公共管理行为必须依法做出；公共管理知识的广泛性。 公共管理的含义 公共管理的主体（行政组织、非营利组织） 公共管理的目的（以追求和增进社会公共利益为价值取向） 公共管理的手段（政治、经济、法律、或社会的手段） 行政管理与公共行政 在中国，行政管理的概念是由英语public administration翻译过来的。在20世纪50年代以前，该词一般被译为公共行政。1952年院系调整时，公共行政学作为资产阶级伪科学被取消，我国原有的公共行政学的研究被中断，尽管行政的概念被保留下来，但公共行政的概念被停止使用了。 在20世纪80年代，大陆许多学者为了避免所谓政治敏感性问题，突出管理性，小心翼翼地把小写的public administration译为行政管理，而把大写的Public Administration译为行政管理学，简称行政学。当时成立的相关教学研究机构叫做“行政管理学研究所”或者“行政管理学系”。今天我们众所周知的“行政管理”就是沿袭当年历史产物的结果。因此，具有中国特色的“行政管理”其实就是西方意义上的“公共行政”。