论宋代安济坊的设置及管理.pdfVIP

2010年11月 河南社会科学 Nov．，2010 第18卷第6期 tt『ENANSOCIALSCIENCES V01．18No．6 论宋代安济坊的设置与管理 甄尽忠 (郑州航空工业管理学院 党委宣传部， 河南 郑州450015) 摘要：安济坊是宋代收容贫困病人并予以救治的专门机构，始设于宋徽宗崇宁元年。救助对象主要包 括贫穷病人、军人及其家属、病囚、流浪者和乞丐等。经费主要是来自户绝财产和常平息钱，日常管理由僧人 负责。安济坊的设置，在救治贫穷病患者方面起到了一定的积极作用，但在具体的实施过程中，还存在着诸 多的弊端和不足。 关键词：宋代；安济坊；设置；管理 中图分类号：K871．44 文献标识码：A 《宋史·食货志》云：“宋之为治，一本彳-厚。凡振贫恤患 三年医愈千人，赐紫衣”乜】。崇宁二年(1103)五月，也改名为 之意，视前代尤为切至。”的确如此，两宋封建王朝对社会救 安济坊。 助T作高度重视，福田院、养济院、漏泽园、居养院等各类官 安济坊的设置是先诸路而后京师。崇宁四年(1105)十 办救助机构种类繁多，覆盖的广度和深度都超过以往任何一 月六日。徽宗下诏：“京师根本之地，王化所在，鳏寡孤独与贫 个朝代，不少学者已对此做过专门的研究，取得了许多重要 而无告者每患居养之法施于四海而未及京师，殆失自近及远 的成果。对于宋代重要社会救助机构之一的安济坊，在以往 之意。今京师虽有福田院。所养之数未广，隆寒盛暑，穷而无 的研究成果中虽多有提及，但多是介绍性质，对其设置、救助 告及疾病者或失其所，朕甚悯焉。可令开封府依外州法居养 对象与内容、管理、作用和不足等方面。尚缺乏全面而系统的 鳏寡孤独及置安济坊，以称朕意。竹[23按照宋朝的规定，户数上 阐述，因此，有必要对此作进一步的深入探讨。 千的城寨镇市都要设置安济坊，凡境内病卧无依之人，都可 一、安济坊的设置 送入安济坊医治。徽宗时期，蔡京当国，为藻饰太平．居养 安济坊是宋代为收容贫穷病人并给以救治而设置的专 院、安济坊等国家救助机构都得到了充分的发展，设施条件 102)。该年八月，“置安也大为改善。“给常平米。厚至数倍。差官卒充使令，置火头， 门机构，始设于北宋徽宗崇宁元年(1 济坊养民之贫病者”…。在此之前，收养、医治病人的工作主 具饮膳。给以衲衣絮被。州县奉行过当，或具帷帐，雇乳母、 要是由福田院负责，其设置是仿照唐代悲田养病坊的旧例， 女使，糜费无艺州“。不仅有管理人员、有病房、有医生，而且 于京师置东、西福田院。“以廪老疾孤穷丐者”，但规模较小， 还有厨师、乳母和使女．组织相当齐全。 “给钱粟者才二十四人”。到宋英宗时，又增设南、北福田院， 随着北方陷落，宋廷南渡，大批难民、流民随之南迁，贫 “并东、西各广官舍”，规模虽有所扩大，但“日廪三百人州”， 乏生病之人大大增多，安济坊人满为患，不得已，只好借一些 四个加在一起．也只有1200人。福田院是贫病兼收，经常导寺院为安济坊，以解燃眉之急。绍兴十三年(1143)十月，“下 致疾病相互传染，因此。有必要分而治之。于是在崇宁元年 钱塘仁和两县，踏逐近城寺院充安济坊，籍定老疾贫乏不能 八月二十日，徽宗下诏各路，设置安济坊。“先是权知开封府 自存及乞旬之人”【3J。 吴居厚奏：‘乞诸路置将理院，兵马司差拨剩员三人，节级一 南宋初年。宋廷又设置集收养与救治于一体的综合性医 名，一季一替，管勾本处应干事件。并委兵马司提辖管勾，监 疗救助机构——养济院，“委都监抄札五厢界应管无依倚流 司巡按点检所建将理院。宜以病人轻重而异室处之，以防渐 移病患之人发入养济院，仍差本府医官二名看治．童行二名 染。’……于是有旨仍依赐名”。于是安济坊在诸路陆续设