论外国人管理的概念和内容.pdfVIP

云南警官学院学报 2012年第5期NO．52012 JournalofYunnanPoliceOfficerAcademy 总第 94期Sum94 论外国人管理的概念及 内容 张惠德 (中国人民公安大学，北京 100038) 内容摘要：在外国人管理的概念界定上，国内学术界有不同的观点。文章认为。外国人管理的概念应从四个方面来 理解 ：外国人管理的性质是一国政府对其境内的外国人实施的立法、行政、司法等主权行为；外国人管理的目的是维护 国家权益、保护外国人合法权益、促进国际交往；外国人管理的客体范围应为外国人的人出境和居留期间涉及的其他事 项；外国人管理的条件是不违背所承担的国际义务。外国人管理的内容应包括构建外国人管理的法律体系、建立外国人 管理体制、依法实施对外国人的行政管理、依法处理外国人刑事犯罪的案件及主管部门保护外国人合法权益的行为等 5 个方面。 关键词：外国人管理；概念；内容 中图分类号：13631．4 文献标识码：A 文章编号(2012)05—60—05 对外国人实施管理是一个相对敏感的话题， 维护国家主权、安全和社会秩序 ，有利于发展国 它不仅涉及国家主权、安全和利益，也关系到国 际交往 ，依法对外国人入、出、通过一国国境和 与国之间的关系。在全球化不断推进的当今社会 在华居留、旅行进行管理的各项工作的总称 。 中，外国人管理无论在管理理念 ，还是管理 内 还有人认为，外国人管理工作的定义应当 容、管理手段上都发生了变化 。随着我国改革开 是： “国家机关代表国家行使主权，为维护国家 放的不断深入 ，我国外国人管理也面临着 巨大挑 主权、安全和社会秩序，促进国家经济、社会发 战。外国人人境人数大幅度增加，结构 日益复杂 展和国际交往，依照法律的规定对外国人的入出 化，分布地区扩大化，涉外案件呈不断上升等。 境事务和在居留国活动进行管理的各项工作的总 因此，加强对外国人管理问题的研究具有重要的 称’’ 。 现实意义。 (二)界定外国人管理概念的依据 我们知道 ，所谓下定义，就是用简短明确的 一 、 外国人管理概念 语句揭示概念的内涵，即揭示概念所反映的对象 (一)我国界定外国人管理概念的几个观点 的特点或本质的一种逻辑方法。它应包括和其他 一 种观点认为，外国人管理， “指一国政府 属概念的本质的差别的 “种差”和包含被定义 有关主管机关依据国家法律，对外国人 (包括 者的最小的属概念的 “邻近属概念”。根据有关 无国籍人)进入、通过、居 留、就业、旅行、 管理的定义，任何一种管理活动都必须由以下基 离开本国等各项事务所实施的管理”LlJ。还有的 本要素：管理主体，回答 由谁管的问题 ；管理客 观点认为，外国人管理等同于外国人待遇， “也 体，回答管什么的问题；组织 目的，回答为何而 就是一国地方当局依照其本国的法律规范如何对 管的问题 ；组织环境或条件 ，回答在什么情况下 在本国境 内的外国人事务进行管理和服务的问 管的问题。 题’’ 。 对照这些标准，显然，上述对外国人管理概 有的根据 《中华人 民共和 国外国人人境出 念的理解既不科学，也不符合 目前外国人管理工 境管理法》第一条