公共行政学南京教院公共行政学期末复习讲义.docVIP

公共行政学期末复习讲义 一、名词解释 1、行政职能：又称政府职能，是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 2、行政权力:它是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力; 行政权力包括五个方面的内容: 第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 第二，行政权力的根本的目的，是贯彻法规和政策来有效地实现国家意志。 第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政策法规。 第四，行政权力的客体包括所有的公民以及公民所组成的不同社会组织和社会集团。 第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。 3、行政领导：是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权利，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。 4、行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为惊醒合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。 5、理性决策：指决策者能够搜集一切决策所需的资料，获得一切决策所需的资源，通过思考能够排列出所有可能的行动方案，并选出最佳的方案。（它是以亚当.斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，并且由现代管理科学家概括总结出来的一种管理决策理论，这种决策以最大化为原则，并且由发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案这几个决策步骤构成） 6、现代行政精神:是指与现代行政现象发达国家所出现的某些公共行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等，依法履行职能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制行政审批是行政审核和行政批准的合称。行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。政府能力是指政府(即国家行政机关)依据自己拥有的公共权力,在实施自己承担的职能、贯彻自己的意志时所具有的能量或力量。1）领导机关：各级政府统辖全局的决策核心，是行政组织的中枢、指挥机关。 （2）职能机关：负责和管理某一专业方面事务的执行机关。 （3）监督机关：对行政机关及其管理活动进行监督检查的行政机关，如监察机关、审计机关。 （4）辅助机关：承担辅助性工作任务的行政机关。又分政务性、事务性、综合性、专业性辅助机关。 （5）咨询参谋机关：通常是指汇集专家和学者、有经验的政府官员为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。 （6）派出机关（非一级政府，如街道办事处） 4、我国公务员制度的基本特征 A、与西方公务员制度相比较，具有独特性： 第一：我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立的，其目的是建立一个具有生机和活力的政府。 第二：我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线，并坚持党管干部的原则。 第三：我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。 第四：强调政治性，不搞“政治中立” 第五：不实行“政务官”与“事务官”分途而治 B、与我国传统干部人事制度相比较，具有时代性： 第一、体现了分类管理原则，建立了人事分类制度。 第二、建立了新尘代谢制度，加强了新陈代谢功能。 第三、强化了激励竞争机制。 第四、健全了廉政勤政约束与保障机制。 5、行政决策的基本程序步骤和原则 行政决策;是指国家权利机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况与条件，运用科学的理论和方法，系统的分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，作出决定的过程。 行政决策过程包括以下主要阶段和步骤： 第一、情报活动阶段：发现问题、确定目标 第二、设计活动阶段：拟定备选方案 第三、决择活动阶段：选定最佳方案 第四、审查活动阶段 行政决策的基本原则：信息性原则、预测性原则、系统性原则、可行性原则、择优性原则、动态性原则 6、行政学研究的内容 （1）行政学的特点、性质和发展历史 （2）行政系统与外部环境（经济、政治、社会等）的关系 （3）行政主体，包括行政组织即体制、行政领导者、行政人员等。 （4）行政活动，包括行政决策、行政计划、行政执行、行政监督、行政信息、行政沟通、行政协调等具体的管理活动。 （5）保障行政管理活动的条件，包括行政立法、行政文化、行政伦理、财务行政、后