公共行政学复习整理.docVIP

【绪论】 公共行政*：政府依法以一定形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动。 公共行政的特点：主体的特定性、公共性、合法性、变动性 公共行政的作用：社会管理作用，市场监督与调控作用，公共指导与服务作用 公共行政的基本原则*：1）有效原则a.公共行政活动要追求效率和效果的统一；b.公共行政活动需要关注经济、社会、环境的协调发展；2）服务原则，公共行政的核心功能是满足公众需要，公共行政必须要为纳税人服务，为公众服务；3）法治原则，依法行政是构成现代法治国家的基础，无论是公共行政的有效性还是服务性最终都要依靠法治作为保障。 公共行政学：研究在一定环境与制度背景下国家行政组织如何对社会公共事务进行有效理提 供有效服务的一门学科。 公共行政学的发展*（选择）： 1. 酝酿时期：最有影响力的理论思想：1）亚当?斯密——以自由市场为基础的“守夜警察”的政府理论；2）孟德斯鸠，洛克——法治国家理论与分权学说 2. 出现：“行政学”一词最早由（德）史坦因在《行政学》一书中提出；现代公共行政学作为一门独立的学科最早出现在美国；公共行政学产生的标志——（美）威尔逊发表了《行政学之研究》 3. 公共行政学基本原则的确立期：古典管理论的先驱*：（美）泰勒——科学管理之父；（法）约尔——欧洲第一位管理大师，管理理论之父；（德）韦伯——组织理论之父 4. 公共行政学的挑战与成长期： 美国首次成立了专门性研究公共行政的全国性组织——“全美公共行政学研究会” 1）系统组织理论——（美）巴纳德最早将组织看成一个社会系统的理论家；2）生态行政理论——里格斯；3)决策理论——（美）西蒙和林德布鲁斯；4）政策科学理论——（美）拉斯维尔；5）行政责任理论——荷林 4. 公共行政学的独立与成熟期：1）公共选择理论——布坎南；民营化理论——萨瓦斯；3）质量管理理论——霍哲；4）法律与善治理论——罗森布鲁姆；5）执行与绩效理论——（美）普雷斯曼和韦达斯基；6）重塑政府理论——（美）奥斯本；7）女权主义的组织思想——安克尔，斯蒂夫 【第二章】 行政职能：在国家职能系统中，相对于国家立法职能、司法职能而言的，指政府依法管理国 家、社会生活诸领域的功能和作用。 行政职能的特征：1）服务性，现代政府是由人民大众产生的，政府的本质是为人民服务；2）系统性，行政职能是一个完整的、有机的系统，它是由行政活动的各个方面的职能组合而成的；3）动态性，不同国家，同一国家的不同历史阶段，行政职能的内容、侧重点和实现方式都是在不断变化发展的。 行政职能的地位和作用：1.行政职能是国家行政管理的性质、方向、目标的直接体现；2.行政职能是建立行政组织的重要依据；行政职能是行政运行机制科学化、程序化的依据 行政职能的分类和内容（论述）*： 行政的基本职能：集中体现了政府在国家社会中的整体作用，包括政府管理的基本内容，并且为所有政府机关所共有的职能，是其他基本职能的基础。行政的基本职能可概括为： 政治职能：通过国家强制机构来行使约束、控制和镇压被统治阶级的职能，其目的是维护有利于统治阶级的社会秩序。 政治职能包括：1）专政职能，具体表现为保卫国家安全和维护社会秩序；2）民主建设职能 经济职能：这是行政职能最基本的一项职能，通过行政机关管理经济的部门来实现 文化职能：指国家行政机关通过文化管理机构对社会文化事业实施指导和管理，提供服务。 社会职能：这是政府动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能，主要通过各专门机构对社会保障、福利救济等社会公益事业实施管理来实现的。 行政的运行职能：反映了政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，包括： 决策职能：行政机关进行管理、提供服务，首先必须根据客观环境，进行科学预测，确定行政目标和任务，并制定实现目标的方案、步骤和方法等。 组织职能： 1）对机构的设置、调整和有效运用，搞好编制管理；2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核；3）对具体行政工作的指挥督导。 协调职能：主要包括协调行政组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间、各项行政职能之间，行政组织与其他组织以及公众之间的关系。 控制职能：按照计划标准，衡量计划完成情况并纠正执行中的偏差，以确定计划目标的实现。 行政环境：直接作用或影响行政管理主体以及其活动过程、活动方式，并为行政系统反作用所影响的外部要素的总和。包括：1）政治环境；2）经济环境；3）文化环境；4）人口、民族、历史等社会环境因素；5）自然环境；6）国家环境 市场经济下政府的基本职能：1）提供经济基础；2）提供各种公共商品服务；3）协调与解决团体冲突；4）维护竞争；5）保护自然资源；6）为个人提供获得商品和服务的最低条件；7）保持经济稳定。 【第三章】 组织*：是由一系列相互依赖、相互作用、按一定结构和程序组成的，为完成特