科技重大专项管理体制构建：关于国际实践的考察.pdfVIP

第３６ 卷 第４ 期 世界科技研究与发展 Ｖｏｌ．３６ Ｎｏ．４ ２０１４ 年８ 月 ４７６ －４７９ 页 ＷＯＲＬＤ ＳＣＩ-ＴＥＣＨ Ｒ＆Ｄ Ａｕｇ．２０１４ ｐｐ．４７６ －４７９ 科技重大专项管理体制构建：基于国际实践的考察* 张义芳** （中国科学技术信息研究所，北京 １０００３８） 摘 要：管理体制是科技重大专项有效运行的组织和制度保证，对专项的实施效率有着重要影响。本文从完善我 国科技重大专项管理体制的目的出发，对美日等国家政府主导的科技重大专项的管理体制进行了有针对性的深入 探究，总结出其有益的经验和做法，以期为我国完善民口各领域的科技重大专项管理体制提供决策参考。 关键词：科技重大专项；跨部门科技项目；管理体制；国际经验 中图分类号：Ｇ３１１ 文献标识码：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６ －６０５５．２０１４．０４．０２０ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｙｓｔｅｍｓ ｏｆＮａｔｉｏｎａｌ Ｍａｊｏｒ Ｓ＆Ｔ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ： Ｂａｓｅｄ ｏｎ ａ Ｓｔｕｄｙ ｏｆＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｐｒａｃｔｉｃｅｓ* ＺＨＡＮＧ Ｙｉｆａｎｇ** （Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆＣｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３８） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｐｒｏｖｉｄｅｓｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｇｕａｒａｎｔｅｅｆｏｒｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔｏｐｅｒａｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａｓＮａｔｉｏｎａｌ ＭａｊｏｒＳ＆ＴＰｒｏ- ｊｅｃｔｓ．Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｕｒｐｏｓｅ ｏｆｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍｓ ｏｆＮａｔｉｏｎａｌ Ｍａｊｏｒ Ｓ＆Ｔ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｅｘｐｌｏｒｅｓ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍｓ ｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ-ｓｐｏｎｓｏｒｅｄ ｍａｊｏｒ Ｓ＆Ｔ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ａｎｄ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｓｏｍｅ ｂｅｓｔ ｍａｎ- ａｇｅｍｅｎｔ ｐｒａｃｔｉｃｅｓ，ｗｈｉｃｈ ａｒｅ ｅｘｐｅｃｔｅｄ ｔｏ ｈａｖｅ ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓｆｏｒｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｔｏ ｏｐｔｉｍｉｚｅ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍｓ ｏｆｔｈｅ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｍａｊｏｒ Ｓ＆Ｔ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｎａｔｉｏｎａｌ ｍａｊｏｒ Ｓ＆Ｔ ｐｒｏｊｅｃｔｓ；ｉｎｔｅｒ-ｓｅｃｔｏｒ Ｒ＆Ｄ ｐｒｏｊｅｃｔｓ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ；ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ 体战略的重大技术工程，多采取政府（牵头）部门／ １ 引言 机构管理体制并利用专业机构和人员进行过程管理 围绕国家战略目标组织实施科技重大专项，是 （如美国阿波罗计划）；而以攻克重大产业技术或提 各国加速提升其关键领域科技竞争力、实现科技创 升产业国际竞争力为目标的专项，多采取产业联盟 新重大突破和跨越式发展的重要手段。科技重大专 组织管理、政府协调指导的准经济管理体制（如日 项通常具有规模／影响大、投入高、周期长、技术复 本超大规模集成电路专项），甚至经济体管理体制 杂、参与单位和人员多、专项分布广、时间限定强、风 （如以合营公司形式运作的欧洲空中客车专项）。 险高等特点，这些特点决定了重大专项需要