论关于会计系统的科技经费监管体系.pdfVIP

中国科技论坛 (2007年2月)第2期 论基于会计系统的科技经费监管体系 张玉周 (中国人民大学商学院，北京100872) 摘 要：构建以专项经费会计系统为基础的科技经费监管体系，是规范科技经费监管和提高经费使用效益的基础措施，该监管 体系可以使科技经费的配置和使用受到会汁系统的全面监控，可以使科技经费收支得以及时、真实的记录。 关键词：财政科技经费监管；经费会计系统；会计监管 中图分类号：F810文献标识码：A 财政科技经费监管是指财政或相关部门对财政 金管理暂行办法等。专项经费的会计核算由依托单 资金在科技领域中的配置及使用所实施的监督和管 位或承担单位负责。财政部门、科技部门、课题组织 理。其目的是提高财政资金用于科技活动的效率和 单位和承担单位等负有监督和管理经费的职责，对 效益。财政科技经费包括机构运行经费和专项经费 项目立项预算到结题验收等各个环节实施监管。例 两大部分，本文以科技专项经费为对象，对经费监管 如：科技课题或科技项目的立项要有详细的经费预 问题进行探讨。目前，有关部门已颁布了若干科技 算，执行期间要求有年度经费决算，项目结束验收时 专项经费管理制度和办法，基本建立了从立项预算 要求有经费决算，课题承担单位要接受归口部门、上 到决算验收的监管体系。但是，仍然存在财政科技 级主管部门、财政和审计部门的财务抽查或审计。 经费管理不严、经费使用效益不高等问题。产生这 总体来看，我国财政科技经费监管体系已基本 些问题的原因很多，其中，会计系统不完善及其监控 建成并取得了较好的效果。首先，财政科技经费监管 职能弱化是一个重要原因。因此，本文认为，应建立 意识不断增强，经费监管日趋规范，各项经费管理制 科技专项经费会计制度，将每一科技课题或项目的 度不断完善。其次，各有关部门对财政科技经费使用 全部经费视为一份独立的基金，采用基金会计模式， 的日常监管力度不断增加，监管方式不断创新。第 系统记录和监控科技经费运行的全过程，并依据会 三，强调事前预算、事中执行，事后审计相结合，微观 计信息对科技经费进行全方位的监督和管理。 管理和宏观管理相结合，经费监管效果有明显提 l财政科技经费监管现状分析 高。 1)现状及问题。财政在科技领域的投入按用途 尽管如此，在近年的科技专项经费审计和检查 大致可以分为机构运行经费和科技专项经费两大部 中发现，经费管理中仍存在不少问题：如经费超预算 分，专项资金包括科研项目或课题经费等。在财务 范围支出或挪用或他用；项目或课题承担入擅自调 管理上有两套制度体系，机构运行经费的财务管理 整经费预算；立项时编制虚假预算套取经费；课题结 执行相关财务制度，会计核算执行相关会计制度；专 题后不及时结账，结余经费长期挂账用来报销其他 项经费的管理根据专项资金配置的领域执行不同的 用途的费用；依托单位提供虚假配套承诺或配套资 经费管理办法，如“863”计划经费管理办法、基础研 金不到位；经费使用脱离依托单位的财务监管等问 究计划经费管理办法、应用技术研究与开发专项资 颢。 收稿日期：2006一09一05 作者简介：张玉周，男(1963一)中国人民大学商学院教师，博士，研究方向：公司理财、非营利组织财务与会计。 万方数据 第2期(2007年2月) 中国科技论坛 2)原因分析。产生上述问题的原因很多，如监 供的会计资料，难以查明科技经费使用与科研任务 管主体职责定位不清晰、经费财务管理制度不统一、 进度是否匹配等问题。第三，课题依托单位或承担单 日常监管工作不到位等。但是，信息不对称尤其是会 位执行的会计核算标准不尽一致，对经费收支