论科技资源共享管理机关的设置及职权配置.pdfVIP

第9卷第6期 北京理工大学学报(社会科学版) V019No6 型!兰!!旦 呈竺!竺! 论科技资源共享管理机关的设置与职权配置 赵鹏 (中国政法大学．北京100006) 摘要：为了有效执行有关科技资源共享的法律、法规及政策，必须建立一个高效的管理机关。然而，科技资源共享 涉及众多部门，牵涉利益巨大。科技资源共享管理机关必须与其他科技管理机关的职责相协调。在目前的情况下．设 立科技资源共享管理机构需要首先考虑科技资源多头管理模式的现实及其改革路径。具体的方法应当是建立高层 次、多郎门参加的科技资源共享决策协调机构．并相对集中执行权。同时．在职权没定上应当尽量配置规划、指导、资 助等职权。 美键词：共享；管理机关；多头管理；职权 中图分类号：D9121 文献标识码：A 一、科技资源多头管理模式的现实与困境 能部门之问的权限冲突，导致各职能部门各行其是． 相互冲突，目从而与行政组织效率原则相违背。”在科 为了有效执行有关科技资源共享的各种法律、 技资源共享方面．多头管理造成的效率低下的问题 法规及政策．提高我国科技资源共享的整体水平．必 更加突出。在现行体制下，科技资源的管理分散在大 须建立一个高效的管理机关。并明确其职责。为此． 量不同的部门之中，部门之间缺乏必要的集中协调。 《2004—2010年国家科技基础条件平台建设纲要》特 同时．条块分割造成了以部门为核心的利益集团．为 别规定。要加强组织领导。落实组织措施，建立平台 资源共享工作设置了重重障碍。以西藏为例，根据 建设与运行的管理体系。但是，科技资源共享管理机 2004年的统计．自治区属仅有的16个独立科研机 关的设计必须考虑到我国的制度现实。目前，我国的 构和2个农牧业科技推广机构．分别隶属于11个部 科技管理存在政出多门、多头管理的现象。科技部、 门。科技资源难以有效整合、集成．造成本来就有限 农业部、国土资源部、卫生部、中国科学院等不同部 的资源的极大浪费。口 门及地方均拥有对科技事务的管理职能。(o)这种体制 高度分散的科技资源由于多头管理难以有效整 的形成具有一定的现实基础：一方面．科学研究的专 合，造成了我国科技基础设施极其薄弱的局面。例 业化要求专业化的管理机制：另一方面，政府职能的 如，在科技文献方面，目前我国文献情报事业主要由 扩张和分化促使政府从不同角度管理科技事务。正 公共图书馆系统、科研图书馆系统、高校图书馆系统 因如此．大多数科技发达国家都设立大量机构管理 组成。各部门条块分割。难以协调．造成了文献品种 科技事务。例如．美国联邦政府的许多部门都具有相 少，重复率高，保障率低，地区分布不合理等不良现 应的研发管理职能．负责本部门、本行业科技研发工 象。嗍在科学数据方面．现有的科学数据的利用率和 作的管理与协调。【I】以实验室为例．国防部、能源部和 共享程度极低，能为重大科技创新研究提供有效支 国家航空航天管理局拥有联邦政府三个最大的实验 撑的数据库不到已有数据库的10％。在大型科学仪 室体系，此外，农业部、环保署等部门也拥有自己的 器方面．也存在封闭使用、利用率低与使用需求不能 实验室体系。口英国依照皇家宪章成立了七个专门的 满足的格局并存。 研究理事会．负责在全国范围内推动高质量的基础 作者在《科技资源保护与共享立法研究》课题调 性、战略性和应用性研究等活动。日日本也对其科技 研过程中，也多次发现多头管理给科技资源共享工作 管理部门进行职能定位和分工实施。” 带来的巨大障碍：一方面。多头管理造成管理机关职 但是．多头管理的模式却极易造成科技管理职 权冲突，导致管理缺位或冲突。例如。在对中国地质大 收稿日期：2007—06_26 基盒项目：国家科技基础条件平台建设项目“科技资源保护与共享立法研究”(2003D