《海洋观测预报管理条例》在海南省执法实践中的适用解读及思考.pdfVIP

海洋开发与管理 2013年第7期 《海洋观测预报管理条例》 在海南省执法实践中的适用解读与思考 黄厚衡1，石海莹2 (1．中国海监第十支队海口570311；2．海南省海洋监测预报中心海口570206) 摘 要：《海洋观测预报管理条例》于2012年6月1日起正式施行，海洋观测预 报管理执法监管属于各级海监机构的执法新领域。目前，海洋观测预报相关的执法工作处 于启动阶段，文章结合海南省所辖行政区域内海洋观测预报机构的现状，从执法监管的角 度对《海洋观测预报管理条例》的相关条文进行论述、解读与分析，探讨执法调查方式， 提出执法监管的若干思考。 关 键 词：海监；海洋观测预报；管理；执法监管 国家之一，平均每年因各种海洋灾害造成的直 1 引言 接经济损失都超过100亿元。为减轻海洋灾害 海洋观测预报事业是基础性公益性事业， 损失，促进沿海地区社会经济可持续发展，新 2012年2月15日，国务院第192次常务会议通 中国成立以来，我国逐步建立了由岸站、浮标、 过了《海洋观测预报管理条例》(以下简称《条 船舶、卫星、飞机、雷达等手段组成的立体化 例》)，3月1日，温家宝总理签署国务院第615 海洋观测网以及由国家级、海区级和省市级预 号令公布了《条例》，并于6月1日起正式施行。 报机构相结合的海洋环境预报体系。为保障国 这是我国历史上首部关于海洋观测预报活动管 家安全和经济社会健康发展作出了积极贡献。 理的法律规范，对促进我国的经济建设、社会 海南省是我国最南边的一个省份，行政区域包括 发展和国防安全具有重要意义。《条例》的颁布 海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁 施行，充分体现了党中央、国务院对海洋事业 及其周边海域，全省海域面积约200万km2，是 的高度重视，同时也填补了我国海洋观测预报 我国管辖面积最大，同时也是遭受各种海洋灾害 领域的立法空白，标志着我国的海洋观测预报 影响最严重的省份之一。经过几代工作者的不 事业从此进入了法制化轨道，对推动海洋观测 懈努力，海南省海洋观测预报事业取得了长足 预报事业的健康发展，确保海洋观测预报活动 的发展，初步建立起多站点的观测网，具备一 的有序进行，更好地发挥海洋观测预报事业在 定的工作规模，大部分海洋观测站(点)安装 经济社会发展和国防建设中的重要作用，具有 了自动观测系统，部分站点投放了海洋遥测波 重大的现实意义和深远的历史意义，是我国海 浪浮标，由VAST卫星、DDN专线和移动通信 洋观测预报事业发展史上的一个重要里程碑。 等构成的海洋观测数据传输网实现观测数据的 本研究从海监机构执法监管的角度对《海洋观 实时通信，为保障国家、地方经济社会健康发 测预报管理条例》主要条文进行阐述、解读与