公众参与科技政策制定一个STS分析框架.pdfVIP

第28卷第18期 科技进步与对策 Vbl．28No．18 2011年9月 ScienceTechnOlogyProgress蛐dPolicy Sep．20ll 公众参与科技政策制定：一个STS的分析框架 王路昊，刘 立 (清华大学科学技术与社会研究中心，北京100084) 摘 要：“公众参与”作为一种新的民主形式，已经成为公共事务管理和决策中的基本制度。在STs的视域 下，公众参与科技政策的制定过程将更加情景化和与境化。这主要表现在：“公众”的角色呈现出多样化； “参与”是“理解”科学的重要途径和基础；“科技政策的制定过程”，为公众提供了接触“科学”的“空间”。在 此基础上，提出了公众参与科技政策制定过程的一个分析框架，即“阶梯一行动者”模型。 关键词：科技政策；STS；公众参与 DoI：10．3969／j．issn．100卜7348．2011．18．019 中图分类号：G322．o 文献标识码：A 文章编号：1001—7348(2011)18一0090—05 O 引言 1“公众”角色的多样化 20世纪60年代，以代议制民主的危机为背景，“公 什么是公众?一些学者和组织提出了种种定义。 众参与”(Public 按照欧洲经济委员会[7】的定义，“公众”指“一个或多个 Participation)作为一种新的民主形式 在欧洲诞生。目前在欧洲，公众参与已经成为公共事 自然人或法人以及按照国家立法或实践兼指这种自然 务管理和决策中的基本制度[1]。公众参与在与科学技 人或法人的协会组织或团体。”我国学者王锡锌口]所理 术有关的公共事务和决策(如转基因、纳米技术)中得 解的PubIic一词，其公共的含义多于公众的含义。与 到广泛的应用。托马斯∞1指出；“公民参与公共管理过 之相关的一个概念是“大众”，王锡锌认为可以在两个 程已经成为更多公共管理者直接面对的环境与情景。” 层次上理解“大众”：①指与决策具有过程和结果上利 对国外实践的研究则表明：“公众的参与既有助于科学 害关系的个体或者组织；②泛指对公共决策和行政正 事务的决策质量，又可促进公众对科学的理解。”[33《公 义有心理需求、期待和责任感的一般公众。比较而言， 共参与手册》¨3认为：“公共参与就是公民为维护或促迸 STS视域下“公众”的含义更为复杂。1985年，英国皇 社会公益，通过各种合法的途径与方式表达利益诉求、 家学会【91将“公众”(thePublic)界定为“大多数非科学 影响公共活动和公共决策的社会政治行为。”从STS研 人士”，并划分出5个有重叠的功能类型。一些学者对 究视域看，“公众参与可以大致定义为一些多元化的情 于皇家学会关于“公众”的界定进行了丰富发展以及批 形或者活动，或多或少是自发的、有组织的或结构化的 判性反思。乌里克·费尔特口o]指出，这样一种定义，实 过程。在有关科学的议程设置、决策制定、政策形成和 际上是没有充分审视“公众”的角色和地位的，因为这 知识生产等过程中，有非专业人员的介入，表达他们自 里的“公众”依然被认为是应该理解科学。从STS视域 己的意见蚍“。哈佛大学教授、STS权威贾撒诺夫(Jas—看，“公众”已经不再被简单地界定为与“科学家”或“专 anoff)[63指出：公众参与科学的迫切需要，已经越来越 家”相对应的“外行”或“非专家”。对“公众”作为“接受 多地反映在处理全球性问题的过程之中。 者”身份的反思和批判，使人们认识到“公众”的含义具 本文从STS的视域出发，讨论公众参与科技政策 有丰富的多样性。 的制定过程，试图解释这种参与所呈现的一系列情景 “公众”概念的与境往往和科学与公众的