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公共政策社会稳定风险的积聚与演变 ——一个政策过程分析视角 庞明礼 摘要公共政策的社会稳定风险是转型社会中不容忽视的重要问题。本文基于政策过程的分析视角， 探讨了在社会问题向政策问题转化、政策议程建立、政策功能整合、群体决策、公共政策的风险性与可逆性、打 开重大政策过程的封闭回路、决策失误问责机制的激发迟滞等过程中存在社会稳定风险。对此，我们必须要 有系统、全面、战略性的思维，高度重视公共决策过程，才能制定出科学合理的公共政策，弥合公众的心理落 差，实现社会和谐与稳定。 关键词公共政策；社会稳定；风险；政策过程 中图分类号D035—0l文献标识码A 文章编号1001—8263(2012)12—0065一07 作者简介庞明礼，中南财经政法大学公共管理学院行政管理系副主任、副教授武汉430074 公共政策作为“一种对全社会的价值作有权 升为社会运动；当这种社会运动由“自发”转向 威的分配”①的方式，其终极目标是以公平分配实 “自觉”时，便会上升为政权革命。因此，这种影 现政权和社会稳定。但是，对于转型国家尤其是 响政策制定和执行的过程就是社会稳定风险的积 实行渐进式增量改革的中国而言，公共政策这一 聚过程，研究这一问题具有十分重要的理论和现 终极目标的实现越来越成为一个值得深入研究的 实意义。 重大实践课题。其原因在于，随着改革进程的深 目前，理论界和实践界对此问题的关注主要 入，作为少数社会成员的既得利益者日益成为这 集中在公共政策的社会稳定风险评估领域。2006 一分配过程的决定力量，而多数社会成员处于体 年四川省遂宁市在全国率先出台了《重大事项社 制的边缘地带，他们并不期待获得更多的社会资 会稳定风险评估化解制度》，推动我国的公共政 源，而是期待着获得更加公平分配社会资源的机 策社会稳定风险分析和评估的法制化进程，类似 会，这种争取机会的过程深深地影响着公共政策 的政策法规此后也在全国其他省市也陆续出台。 的制定与执行。当他们的力量集中到一定程度 同时，理论界认为，要充分考虑政策文本出现的时 时，便会诱发集体行为；而这种集体行为一旦突破 某种单一的机会争夺，而是成为更大范围、更大程 间、空间和不同社会群体之间的不一致所形成的 度的机会争夺时，便会上升为集体行动；这种集体 风险源，②拓展公共政策的边界，正确解决社会稳 行动一旦融入了意识形态或价值的引导，便会上 定风险评估的地位、主体、方法和问责等问题，健 +本文是国家社科基金项目“我国省直辖县体制改革实践模式的跟踪比较研究”(11czz041)的阶段性成果。 65 南京社会科学 2012年第12期 全危机管理，化解社会稳定风险。⑧ 程中诱发社会稳定风险的情况如下： 由此看来，理论界和实践界更多地重视了公 第一，政府把不该由其解决的社会问题上升 共政策的社会稳定风险评估，较少从政策过程的 为政策问题时，政府便超越了市场和社会的边界， 视角分析公共政策社会稳定风险积聚与演变的过 可能会进一步恶化社会问题，引发更大的社会稳 程和规律，这构成了本文的研究空间。我们试