公共部门劳务派遣的风险及其防范.pdfVIP

法治建设 《理论探索}20lo年第5期(总第185期) 公共部门劳务派遣的风险及其防范 王继远 (五邑大学，广东 江门 529020) [摘要]公共部门的劳务派遣可以有效克服公务人员编制限制和行政效率低下的问题，但与此同 时。也存在三种风险：劳动者在人事关系中劳动权益被损害的风险，在“隐蔽雇佣”关系中侵权责任无人 承担的风险，在政府劳务采购合同关系中利益遭受侵害的风险。防范这些风险一方面要尽快出台《公共 部门编制外用工管理暂行办法》，同时要进一步完善《中华人民共和国政府采购法》，加快制定《中华人 民共和国劳务派遣法》。 (关键词]公共部门，劳务派遣，劳动者，风险 [中图分类号]D922(文献标识码]A[文章编号)1004-4175(2010)05--0134--04 一、问题的提出 机构设置和编制管理条例》的推行和2010年事业 劳务派遣，又称为“劳动派遣”、“租赁劳动”、 单位全面推行绩效工资制度改革，我国公共部门，⑦ “暂时性劳动”，是一种临时性、非长期受聘于一个 也开始大量采用劳动派遣等非标准用工制度，以解 雇主或企业的雇佣劳动关系，…目前主要有雇佣型 决行政机关办事效率低下、裁员与人事费用大幅紧 和登录型两种形式。其中，雇佣型派遣劳动者多为 缩导致的人员不足的问题。有关资料显示，南通、泰 高端或技术型劳动者，其与要派机构的劳动关系具 州等地政府机关，江南大学、中央电视台等事业单位 有临时性，而与派遣机构的劳动关系则具有相对稳 还出台正式文件，⑦对公共部门非在编雇用人员实 定性；登录型派遣劳动者多为中低端劳动者或非技 行劳务派遣，以实现“单位人”向“社会人”的转换。尽 术型劳动者，其与派遣机构和要派机构的劳动关系 管公共部门实行劳务派遣能有效克服公务人员编制 都具有临时性。[2)劳务派遣制度起源于美国，随后限制和行政效率低下的问题，但随着国家人事政策 在日本等发达资本主义国家逐渐普及，于今，业已 和政府采购制度的推行，公共部门的劳务派遣也随 成为世界潮流。从世界范围来看，劳务派遣经历了 之产生了劳务派遣人员与公务员之间身份差异、就 一个从非法到合法，从私人部门到公共部门，从“禁 业歧视和权利义务不对等的风险和劳务派遣合同适 止”、“管制”到“放开”的变化过程。早在1971年美用上的风险。特别是公共部门的劳务派遣需要根据 人事政策和工作性质而确定派遣人员的身份，其背 国就颁布了《劳务派遣业的法律》，日本也于1985年 颁布实施了劳务派遣法，我国台湾地区2001年发表后隐藏着诸多风险，需要加以防范。 了《劳动派遣法草案》。相较美国与日本，我国劳务派 二、公共部门劳务派遣的主要风险 遣起步较晚，虽有相关的政策文件，①但长期没有相 公共部门劳务派遣的风险体现在人事关系、隐 应的法律规范。直到2008年，随着《中华人民共和蔽雇佣关系和政府劳务采购合同关系中，这表现为 国劳动合同法》的正式实施，劳务派遣才作为一种 在这些法律关系中劳动者处于弱化边缘化的境地， 非标准用工制度首次通过立法加以确定。如今，劳 即公共部门的劳务派遣全部或部分地把劳动者置 动派遣已成为我国私人部门重要的人力资源开发 于劳动法和劳动合同法的适用体系之外，而使得对 方式。但最近两年，随着国务院《地方各级人民政府 劳动关系的“确认”十分模糊。 [收稿日期】2010-08-15 【作者简介)王继远(1974一)，男，湖北汉川人，五邑大学政法学院讲师、法学博士，主要研究方向为商法、经济法、财产法。 ·134· 《理论探索)2mo年第5期(总第185期) 法治建设 (一)劳动者在人事关系中劳动权益遭受损害 (二)在“隐蔽雇佣”关系中侵权责任无人承担 的风险。公共部门中的工作人员从身份上被纳入人 的风险。公务部门劳务派遣中存在的“三角”雇佣关 事关系和劳动关系这两种法律关系中。前者多为公 系，往往隐藏着虚假派遣和劳务侵权等风险。【4】 务员或视