我国高速公路BOT项目重点风险项分析及防范.pdfVIP

2013年8月 璜目置理技本 第11卷第8期 PROJECTMANAGEMlENTTECHNOLOGY 我国高速公路BOT项目重点风险项分析及防范 韩悦 (神华科学技术研究院有限责任公司，北京 102211) 摘要：高速公路项目建设成本高、周期长，而政府公共资金有限，因而引入BOT模式对我国高速公路的建 设和投融资渠道的拓展都具有重要的意义。但BOT模式中涉及利益相关者众多，运营模式较为复杂，因此 存在一系列风险因素。在研究重多风险因素的基础上，通过层次分析法找出高速公路BOT项目中的重点风 险项，分析并总结相应的防范措施。 关键词：高速公路项目；BOT模式；重点风险项；风险防范 0 引言 标方式选定中标企业并与其达成特许经营协议， 成立项目公司，出资企业完成高速公路项目的投 高速公路是目前国内基础设施建设中重要组 资、融资、建设等活动。项目完成后政府授予项 成部分，具有运量大、速度快、辐射远、效益高 目投资者一定期限(通常是20～30年)的特许 的特点，其建设不仅带动了运输结构的改善和服 经营权，准许其进行高速公路服务收费、沿线服 务水平的提高，而且促进了沿线及周边产业结构 务设施的经营或其他特许权以清偿贷款、回收投 的优化和区域经济的发展。但由于近年来中央加 资并获取一定利润。当特许期限届满时，出资企 大地方政府融资平台清理力度，全国多个省份高 业将高速公路项目无偿移交给政府，项目投资企 速公路建设项目因限贷被迫停工。2012年，山西业和项目公司不再拥有经营权。由于高速公路项 省7家省内煤炭企业组建的项目公司引入建设一 目属于基础设施建设项目，因此在资金引入方 运营一移交(Build-Operate．Transfer，BOT)模式 面，BOT项目应考虑以国内民间资本为主，外商 代建山西省内高速公路项目，引发了社会对高速 投资为辅的招标方式。这是因为近年来随着国有 公路BOT项目(以下简称BOT项目)的又一次 和民营企业快速发展，民间和社会资金雄厚，正 关注和新的思考。由于参与BOT项目的投资者 确引导这部分资金流向对国内经济平稳较快发展 所涉足的通常并非交通建设领域或不以交通建设 十分有利。BOT项目运营模式如图1所示。 领域为主，要面临较多的风险因素。因此，本文 以BOT项目投资方的角度，从众多学者的研究 项目规划 文献和实际案例中总结可能面临的各类风险，通 (项目方案、项目立项) 过层次分析法计算BOT项目中的重点风险项， 项目准备 并提出风险防范对策。 (招标准备、资格预审) 1 高速公路BOT项目 目招投痧 Q目移 高速公路仅仅依靠国内银行贷款和地方政府 丝窒尘}‘—1翌旦竺望!些圭!}叫堡堡垦墅望 资金自筹以及自主经营并不能满足其建设和运营 《蕊 需求。据测算，高速公路每公里的建设成本高达几 项目建设 千万元，建设成本巨大。高速公路采用BOT模式，