新一轮大部制改革的类型选择风险与化解之道.pdfVIP

总289期第1期 贵州社会科学 V01．289，No．1 2014年1月 GuizhouSocialSciences 014 January．2 新一轮大部制改革的类型选择 风险与化解之道 李丹阳 (北京航空航天大学，北京100191) 摘 要：大部制改革有集权大部制和分权大部制两种类型的目标模式。从过去5年大部制改革探索的 趋势来看，由于改革目标群体的阻力和改革本身存在的缺失，导致新一轮大部制改革面临着往集权式大部制 发展的类型选择风险。为了化解这一风险，新一轮大部制改革有必要采取包括强力推动、开门改革、统一规 划、公开评价和完善保障五方面的改革举措，从而确保大部制改革能够实现改革的初衷，为打造中国经济升 级版奠定良好的行政基础。 关键词：大部制；改革；类型；风险 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1002--6924(2014)1—148--152 从理论上看，政府机构改革是一个不断适应 在目前党的十八届三中全会决议启动前所未有 经济社会发展要求的过程，一个适应人民群众日 的“全面改革”的历史关头，我们有必要重新审思 益增长的物质和精神需求的过程。[13应该说，过 和谋划新一轮大部制改革的理念与策略，规避可 去5年，围绕大部制改革，各级政府都做了许多 能存在的改革风险，使大部制改革真正落到实 改革探索，取得了一定的成绩。但是，整个改革 处，为“中国梦”的实现提供强大助力。 过程中所暴露出诸如内部整合难、职能转变不到 一、新一轮大部制改革的类型 位、协调困难等问题也不少o[23更严重的是，随着 选择风险及其原因 时间的流逝、决策层关注点的转移、舆论热点的 消长，可以发现，大部制改革的热度在下降，甚至 大部制改革曾被社会各界寄予了极大的期 有媒体早已提出大部制已变成“冷词”。[3]更耐人 望。然而，过去5年的改革探索表明，大部制改 寻味的是，决策层关于大部制改革的指导意见， 革存在不少问题。如果继续按照以前的改革路 从党的十七大报告的大篇幅阐述到党的十八大 径推行大部制改革，其结果很可能是使改革流于 报告、十八届三中全会决定的精简概括，或许也 形式，无法实现改革初衷。2013年，国内外形势 从侧厦反映了现阶段大部制改革的巨大难度。 发生了巨大的变化，党的十八大报告里再次提到 基金项目：北京航空航天大学中央高校基本科研业务费项目“基于注意力模型的中国地方政府大部门体制研究” (项目编号：YWF一10—06—040)。 作者简介：李丹阳，北京航空航天大学公共管理学院讲师、硕士生导师，北京大学公共管理博士，北京大学公共管 理研究中心兼职研究员，主要研究方向：当代中国行政改革、政府社会性监管、公共服务创新与评价。 第1期 新一轮大部制改革的类型选择风险与化解之道 149 一——————————————————————————————————————————————————————————————————————————一 大部制，并明确指出要稳步推进大部制，建立职 官僚体系而言，是一场前所未有的革命。因为它 责体系。党的十八届三中全会决定中也同样指 不仅仅要求改变政府权力作用的方式，还要求削 出要继续推进大部制改革。可见，在本次历史性 减政府权力本身。可以认为，其历