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关于农田土地整理项目探究 　　摘要:土地整理是对农田、水利、山林、道路等多方面进行综合的整顿治理，从而提升耕地质量，扩大有效耕地的面积，促进农业生态环境的改善，对于缓解我国尖锐的人地矛盾具有深刻意义。本文以安徽省池州市贵池区乌沙镇的基本农田土地整理项目为例，介绍了本地区的项目概况，从农田土地整理项目的主要内容和主要原则对农田土地整理项目进行了探讨。 关键词:土地整理；项目规划；项目实施 中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号： 0.引言 由于我国人口众多，人与地之间的矛盾一直很尖锐，难以协调。农田土地整理是通过综合整顿治理农田、水利、山林、道路等方面来扩大有效耕地面积，是确保耕地总面积动态平衡的重要措施，通过土地整理可以促进土地的合理利用，有效协调人地关系，缓解当前我国尖锐的人地矛盾[1]。土地整理是十分庞大且复杂的系统性工程，尽管我国在土地整改方面积累了一些经验，土地整改工作也取得了一些成效，但是我国的土地整改工作还是需要谨慎对待。在此，以安徽省池州市贵池区乌沙镇基本农田土地整改项目为例，针对土地整改项目的主要内容和主要原则进行探讨。 1.土地整理项目建设的必要性及项目概况 1.1土地整理项目建设的必要性 池州市贵池区乌沙镇行政面积达到100平方公里，总人口超过38000，其中绝大部分为农村户口，该区西南部多为丘陵地形，东北部主要是圩区和沿江的小型平原地形。就可用耕地的面积而言，该区人口相对较多，基本耕地的后续能力较低，随着该区经济的发展，人地矛盾逐渐加剧，人地之间的不平衡制约了当地经济的发展速度，现有的土地利用状况难以适应具体发展的要求。为了适应经济发展的需要，促进该区经济的可持续发展，对于该区的农田、水利、山林、道路的整治工作是十分迫切并且必要的。 1.2项目概况 项目区位于安徽省池州市贵池区乌沙镇，主要涉及乌沙镇新庄村，秋江街道办事处驻驾村、幸福村。东面到秋浦河，西面到乌沙镇政府，南部延伸到同乐河，北部延至长江。项目总投资3242.95万元，建设规模为1271.79公顷，设计新增耕地266.87公顷，新增耕地率为20.98%。 2.农田土地整理项目设计的主要内容和原则及制约因素 2.1农田土地整理项目设计的主要内容 对农田土地整理项目进行合理的规划设计是整个土地整理工作顺利开展的前提，一个完善的农田土地整理项目设计的主要内容应该包括：（1）对项目区的基本情况、土地利用限制因素和开发潜力等方面进行分析；（2）制定土地整理的目标和具体任务；（3）对项目区内的土地资源合理配置，确定其整理方向；（4）对项目区内土地整改的各项工程进行合理布置，如土地平整、兴修农田水利、建造农田防护林等；（5）对项目资金进行预算并进行全过程核算、记录；（6）制定土地整理项目实施和管理的具体政策及措施[2]。 2.2农田土地整理项目设计的原则 （1）融合生态效益、社会效益与经济效益。土地整理是一项综合性的工程，制定土地整理项目时要从长远的发展着手，融合生态效益、社会效益与经济效益，一方面要方便农民的生产生活、对今后的发展有益，另一方面又要对生态环境起到保护作用。在乌沙镇的土地整理项目中需要进行拆迁，为了维持生态平衡，乌沙镇补偿树木4.8万株，补偿青苗290亩。 （2）以提高土地利用率和产出率为根本目标[3]。农田土地整理如果不能提高土地利用率和产出率就失去了其意义，因此，要减少闲置土地、扩大可用耕地规模、完善农田耕作的基础设施。在乌沙镇的土地整改项目中，新建了不少农田水利工程，这对于今后的农田耕作灌溉以及用水大有益处。 （3）土地整理要因地制宜，具体问题具体分析。中国幅员辽阔，地形复杂，即使是小范围内，其地形、生态环境也会有区别。因此，土地整理要因地制宜，根据具体项目实施地区的不同制定合适的项目规划，只有这样才能节省投资并从实际上优化土地结构、改善土地利用条件。乌沙镇的土地整理项目于2008年 2月28日正式开工建设，至 2010年8月底竣工，期间就根据具体情况对项目规划进行了变更。例如项目区斗渠的建设，由原先预定的21条变为15条，又增加了新庄灌溉渠、新庄路斗渠等灌溉渠道。 （4）土地整理项目开展需要协调统一。土地整理项目的规划需要经过两个步骤，第一是根据整体规划的要求，对开发土地的用途做出明确表示；第二是综合考虑农业、水利、交通等各个部门的规划，从全局出发，综合考虑相关部门的规划策略，避免在实际实施过程中发生冲突。乌沙镇在土地整理过程中需要对一些居民住宅进行拆迁，乌沙镇对被征地拆迁的居民做出了经济补偿，因此拆迁过程基本顺利，没有发生冲突。 （5）土地整理项目离不开政府决策和公众参与[4]。土地整理项目具有综合性，关系着人民群众