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关于基建HSE管理体系现存问题研究和讨论 　　【摘要】自97年中国石油天然气总公司HSE（健康，安全，环境）管理体系建立以来，HSE管理体系不断改进日趋完善，使得企业实现了从“经验型”、“事后型”的传统管理模式到“事前风险评估”的现代化管理模式的转变。但客观地说，体系在运行过程中仍存在表面化、形式化和教条化的弊端，管理体系仍需进一步完善。本文以基建项目的HSE管理体系为对象，分析现阶段基建项目的HSE管理体系存在的一些问题，并针对问题提出几点解决建议，以期能为领导对基建项目的HSE管理体系的决策时提供略有价值的参考。 【关键词】HSE；基建；问题；建议 基建项目是石油企业开发和扩展的基础，HSE管理体系在建设部门应用，有助于于减少基建项目事故，降低基建项目成本，减少资源与能源消耗，树立良好的企业形象等，从而提高基建部门的经济效益和社会效益。 1、HSE管理体系在基建部门应用的必要性 HSE管理是按照规划、实施、检查、改进（PDCA）模式建立起来的一种系统的管理方法，以企业的系统安全、员工健康、环境保护为核心，采用系统化、模块化、程序化和全员化的管理模式，运用预防管理机制彻底消除各类隐患以实现企业关于健康、安全、环境等各项战略目标。⑴ HSE管理体系实施的核心内容就是危害识别和风险评估，让企业规避职业健康、安全和环境保护方面的风险。为安全决策和安全管理提供有力的保障和支持。HSE管理体系在基建系统应用的必要性主要体现在以下四个方面： 1.1减少基建项目事故。HSE管理体系强调预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自我激励机制。通过组织进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染。 1.2降低企业的成本，节约资源与能源。安全事故、环境污染事故、职业病的发生几乎都是由于管理体系、技术操作、工艺设计等因素造成的。通过实施HSE管理，可大大降低事故发生率，减少环境污染，降低损耗和生产成本，减少事故处理、环境治理和职业病防治的费用，提高企业的经济效益。 1.3改善企业形象，提高经济效益和社会效益。如果企业接连发生事故，不仅造成企业巨大的经济损失，也给社会和公众留下生产技术落后、管理水平低下以及社会责任感缺乏的印象，给企业进一步发展造成许多困难。企业通过实施HSE管理，可以减少和预防工业事故和人员伤亡，推动企业技术进步，满足员工、社会对健康、安全与环境的要求，树立良好的社会形象，增强市场竞争优势，这样就使企业的经济效益、社会效益和环境效益有机的结合在一起。⑵ 2、基建HSE管理体系现阶段存在的问题 目前，我们的基建系统HSE管理体系在虽经不断完善，仍存在一些弊端，主要存在以下几个方面的问题： 2.1对HSE管理理念的理解简单狭隘。项目各相关方对HSE管理的理解不够深入全面。HSE管理通常被认为是集中在施工过程中，应由承包商负责。实际上，前期自然情况勘察是否符合要求、结构设计和施工方案是否合理等都是影响HSE管理的重要因素。承包商在进行HSE管理时，通常只是从自身的角度出发，按照其意图、要求编写有关文件，通过HSE审核（审计）时才发现其中缺陷不足。这种模式只考虑实施的结果，而忽略了过程控制，没有体现出HSE全过程管理的理念。事实上，HSE管理体系必须以安全生产和保护员工健康与环境为核心任务，以全程监督管理为原则，以兼顾各方面利益为目的，不应以通过审核为最终目的，否则会误入歧途，导致形式主义。 2.2对HSE管理体系的认知和落实不够。主要体现在较多的员工对HSE体系不够了解，不能把握其内涵，认为HSE管理体系只是建立在资料上，写好体系资料就行了，并没有意识到HSE管理体系在企业发展中的重要性。HSE管理体系有一整套程序文件和运行控制文件，但实际工作中并没严格按体系程序文件和运行控制文件落实执行，体系文件要求的是一套，实际工作执行的是另一套。存在少部分人认为HSE管理体系只是安全及HSE人员的事，与自己无关，导致形成人浮于事的不利局面。 3、对基建HSE管理体系现改进的几点建议 3.1落实责任分工。将HSE管理体系的相关责任及任务分配到各级各部门，从上至下落实责任，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。建立相关的关键因素识别和风险预判领导或专家组，防止在建设项目中由于为了满足部分利益及经济效应，导致消耗过量的自然资源和社会资源，在建设活动中违背科学的决策失策、管理失策，对自然环境造成了不可恢复的破坏。同时可以避免交叉管理，应付检查、行政干预的情况出现。 3.2强化培训和公共参与。为了确保HSE管理体系的有效运