检察机关案件管理工作的指导原则及路径选择.pdfVIP

l 指 导 原 则 与 路 径 选 择 I顾 苗 韦 东 自2003年 6月最高人民检察 院下发 《关于加 实现检察长的全面监督管理 ，但在部 门分工 日益精 强案件管理 的规定》以来 ，检察机关案件管理工作 细化 、工作 内容趋 向复杂化 的情况下 ，检察长无疑 由点到面 ，在各地逐渐铺开。2011年 10月 ，最高 难以面面俱到地承担上述监督管理职责，多数管理 人 民检察院成立案件管理工作机构 ，提 出 “统一受 活动止于分管检察长 ，甚至流于形式 ，导致各内设 案 、全程管理 、动态监督、综合考评 ”的工作要求 机构 自管一段，业务活动之间脱节 ，形成管理空档。 和 目标 ，标志着检察机关案件管理工作进入新阶 而且 ，这种粗放式管理模式还存在几个方面的突出 段和发展机遇期 ，但案件管理工作对多数检察机 问题 ： 关来说仍属新生事物 ，关于案件管理工作 的诸多 1．执法办案工作主要靠 自律 ，靠经验 ，可能导致 基础性 问题 尚不够 明确 ，一些重要原则性 问题也 案件办理质量不高。如制定法律文书粗枝大叶，对 尚未厘清。对检察机关案件管理的职责范 围、实 办案期限漫不经心导致超期羁押 ，对关键证据把握 现路径 的进一步探讨 ，有助有案件管理工作 的逐 不准导致错误批捕或者错误起诉等。这些执法失误 步完善 。 即使得到及时纠正 ，但对检察机关执法公信力已经 造成损害在无短期 内无法恢复。更为重要的是 ，由 一 、 检察机关开展案件管理工作的背景 于缺乏制度约束 ，这些执法失误可能在随后 的执法 检察机关开展案件管理工作 ，是为了 “有效地 过程 中不断重复出现 ，无法从根本上和源头上得到 发现和解决检察执法活动中遇到的问题和办案质 遏制 。 量方面的问题 ，进一步规范办案活动 ，提高执法水 2．对外无法形成监督的有效合力 ，影响检察机 平 ，保证案件质量”。应当肯定的是 ，高检院作出的 关法律监督效果。虽然检察机关内部已经制定各内 这项重大决策契合检察工作实际，有利于实现检 设机构之间加强协调配合的诸多规定 ，然而由于缺 察事业科学长远发展 ，上述指导思想准确地 回答 乏横 向管理机制 ，管理条线的分割与封闭，导致各 了 “检察机关为什么要开展案件管理工作 ”的问 内设机构之间协调配合工作机制运作不畅，效率低 题 。 下 。如对于案件的补充侦查 ，侦查监督部 门和审查 (一)检察机关原有案件管理模式存在的问题 起诉部 门各管各 口，导致重复劳动 ，更有甚者是对 根据串联递进 的运作特点，检察机关原案件管 侦查机关的不作为、 理模式可称为条线式管理模式 ，即以检察长为中 拖延作为等违法行 心 ，以各 内设机构为方向散射 出相应管理条线 ，具 为监督效果不佳。在 体构造是 “检察长——分管检察长——部门负责 自侦案件 的办理方 人——承办人 ”。各内设机构管理条线之间基本不 面 ，由于移送不及 存在交叉相容情形 ，各 自封闭运作，自成体系，由检 时，一些有价值 的线 察长统一调控指挥 。这种条线式管理模式具有纵 向 索因此流失 ，或者时 ■ ■人 良蛆囊 魄案 件一 理办公 室 人民柏囊 杂赢社