农民参与新农保意愿和行为差异的影响因素研究——以福建省为例.pdfVIP

jI}贸 靖2012年第7期 农民参与新农保意愿和行为差异的影响因素研究 以福建省为例 林本喜 王永礼 内容提要：本文关注新农保试点中农民参保行为和参保意愿的差别 ，利用福建省 600 多户入户调研数据 ，对农民参保行为和意愿的影响因素进行实证分析 ，结果表 明：影响农 户参保意愿和参保行为的因素不尽相 同。对新农保的认识、区域及其他因素对农民参保 意愿和参保行为影响效果一致；婚姻状况及家庭收入对农 民参保意愿有显著影响，但这种 影响在实际参保行为中没有得到体现；农民的性别、文化程度以及家庭人均耕地和老人养 老模式对农民的实际参保行为有显著影响。 关 键 词 ：新型农村社会养老保险 参保意愿 参保行为 影响因素 作者简介 ：林本喜 ，福建农林大学经济与管理学院讲师、博士，350002； 王永礼 (通讯作者)，福建农林大学经济与管理学院博士生，福建省财政厅 干部 ，350002。 中图分类号 ：F840．67 文献标识码 ：A 文章编号 ：1002—8102(2012)07--0029一i0 一 、 问题的提出 2009年 9月 ，国务院办公厅发布 《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 (国发 [2009]32号)，标志着我 国农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期。这 “不仅是一 项重大的惠农政策 ，更是整个 国家朝着促进社会公平正义 、破 除城乡二元结构 逐步实现基本公共 服务均等化 的一个重大步骤”(温家宝 ，2009)。随着新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点 迅速扩面 ，新农保制度进一步完善发展是必然趋势 ，将成为农村养老保障的基础制度。① 然而，新农保作为一项新生事物必然面临诸多挑战，其中如何长期维持农民的参保意愿就是主 要挑战之一 (林义，2009；邓大松 、薛惠元 ，2010)。(国发 [2009}32号)文件规定 ，“新农保基金 的筹 集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成”，适龄农民自愿参保 。因此，新农保制度养老保障功能的 发挥显然离不开农 民的缴费参保。中央与地方各级政府为此做了许多工作 ，截至 2011年 12月底 ， * 本文数据采用 2011年度福建省财政厅 “新型农村社会养老保险运行的分析与建议 ”课题组样本问卷数据 ；并感谢福建省软 科学项 目“福建新农保 中农 民参保行为、激励机制及其应用研究”(2012R0005)和福建省社科规划青年项 目“福建新农保 中农 民参 保能力与意愿及其政策含义研究”(2011COO5)支持 。感谢审稿专家的修改意见，文责 自负。 ① 2011年 6月 国发 [2011]18号文件 的颁发 ，将正在试点的新农保制度延伸到城镇居 民，并将新农保全覆盖 的 目标 由2020 年提前至本届政府任期 内基本实现制度全覆盖 ，即 2012年基本实现城 乡居 民养老保 险制度全覆盖 ；于 2011年 7月 1日启动试点 城镇居 民社会养老保 险的制度框架与新农保试点基本一致 ，区别主要在于缴费标准 中增加 了600元 、700元 、800元 、900元 、i000 元 5个档次 ，同样也规定地方人 民政府可 以根据实 际情况增设缴 费档次 ；2011年 l1月份 国务院常务会议通过 《中国老龄事业发展 “十二五”规划》，宣布 “十二五”期间将实现新农保、城镇居保和低保 (符合条件 的老年人)的三个制度 的全覆盖 。因此，我们有理 由 相信新农保制度进一步完善发展是必然趋势，将成为农村养老保障的基础制度 。 29 万方数据 Finance TradeEconomics．No．7。2012 全国有 1115个县开展了新农保试点工作 ，1902个县开展了城居保试点工作，全 国试点总参保人数 达到3．64亿人 ，其中领取养老金人数达到 1．03亿人。 尽管政府做了许多努力 ，相关的研究仍然表明农村居民特别是青年农村居民缺乏参保积极性 ，