创新共建共享机制化解留守儿童问题-社会治理首页.pdfVIP

专题·关爱留守儿童 Special theme·Caring for left-behind children 编者按： 留守儿童是中国特定发展阶段的一个群体，留守儿童问题是亟待解决的 社会问题。据民政部2016年11月9日发布的最新数据显示，截至目前，不满十六周岁的 农村留守儿童数量为902万人。党中央、国务院高度重视留守儿童关爱保护工作。2016 年2月14日，国务院发布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》。6月13日， 国务院发布《关于加强困境儿童保障工作的意见》。各地就留守儿童关爱保护工作采 取了许多措施，尤其是新型城镇化建设、扶贫攻坚、户籍制度改革、随迁子女就地入 学、返乡创业等系列政策和工作的有效实施，为减少农村留守儿童创造了有利条件。 本期专题，我们围绕“关爱留守儿童”，组织多位专家学者，深入剖析问题成因，评 估政策效果，提出对策建议，希望有助于尽早化解留守儿童问题。 创新共建共享机制 化解留守儿童问题 段成荣 秦 敏 * 【摘 要】以国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》实施为 契机，我们应当秉承“共建共享”的理念和原则，共同推进农村留守儿童 在教育、照料和安全等方面的权益保障。在此过程中，需要突破传统的思 路，积极调动多方参与，加强家庭、社区、学校、群团组织、基层政府之 间的沟通，强化各职能部门之间的互动和协调，把留守儿童面临的问题精 细化，明确责任，奖罚分明，从而实现共建共享理念下的留守儿童问题的 有效社会治理。 【关键词】农村留守儿童 社会治理 共建共享 一、在留守儿童问题的研究中引 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 入社会治理视角 定》指出，“形成以工促农、以城带乡、工 农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让 党的十八届三中全会审议通过的《中 广大农民平等参与现代化进程、共同分享现 * 段成荣，中国人民大学人口与发展研究中心教授，首都社会建设与社会管理研究中心研究员；秦敏，中国人民大学 社会与人口学院博士研究生。 49 2016年第6期（总第10期） 代化成果。”共享改革发展的成果，意味着 继党的十八届三中全会首次提出“创 不论性别年龄、贫富、身份户籍等先天和后 新社会治理体制”后，“十三五”规划也强 天的差异，每个公民都有权分享社会发展带 调要加强和创新社会治理。中国社会科学院 来的好处。 社会政策研究中心研究员唐钧认为，所谓社 在经济社会飞速发展的今天，大量的 会治理是指在社会领域中，从个人到公共或 农民工群体作为建设者为城市的发展做出了 私人机构等各种多元主体，对与其利益攸关 巨大的贡献，本着“共享成果”的原则，他 的社会事务，通过互动和协调而采取一致行 们及其家人就更应当与城市市民一样安居乐 动的过程，其目标是维持社会的正常运行和 业，享有基本的公共服务。尤其是他们的子 满足个人和社会的基本需要 1 。还有学者认 女一代，理应共享适宜的教育资源、社会保 为，社会治理就是政府、社会组织、企事业 障资源和其他生存发展资源，得到全面的保 单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等 护和关爱。然而，事实并非如此。和打工父 的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会 母一起进城的流动儿童在情感上得到了保 组织和社会生活进行规范和管理，最终实现 障，但是在教育、医疗