创新国际合作机制打造一带一路升级版-武汉大学中国边界与海洋.pdfVIP

　 第２卷　 第３期　 ２０１７年５月 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＢＯＵＮＤＡＲＹＡＮＤ ＯＣＥＡＮＳＴＵＤＩＥＳ Ｖｏｌ２　 Ｎｏ３　 Ｍａｙ ２０１７ 创新国际合作机制　 打造“一带一路”升级版 　 　 李仁真∗ “一带一路”是中国作为新兴大国主动向国际社会提供的、 惠及沿线各国乃至世界的 公共产品ꎮ 倡议提出三年多来ꎬ “一带一路”建设从无到有、 由点及面ꎬ 进度和成果超出 预期ꎬ 已经有 １００多个国家和国际组织积极响应支持ꎬ ４０ 多个国家和国际组织同中国签 署了合作协议ꎬ 成为当今世界最受欢迎的公共产品ꎮ 在全球经济复苏乏力、 国际格局纷繁 复杂的形势下ꎬ “一带一路”以开放包容、 合作共赢为特征不断推进ꎬ 对全球经济和世界 秩序的健康发展作出了重要贡献ꎮ ２０１７年３月 １７ 日ꎬ 联合国安理会一致通过关于阿富汗 问题的第２３４４号决议ꎬ 呼吁国际社会通过“一带一路”建设等加强区域经济合作ꎬ 并敦促 各方为“一带一路”建设提供安全保障环境、 加强发展政策战略对接、 推进互联互通务实 合作等ꎮ 这体现了国际社会对“一带一路”倡议已有基本共识ꎮ 但同时我们看到ꎬ “一带一路”倡议也引发了某些国家的疑虑或误解ꎮ 随着“一带一 路”建设的推进ꎬ 相伴的政治、 经济和安全问题及其挑战也日益增多ꎬ ２０１５年«推动共建 丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路的愿景与行动»所提出的“合作机制”明显不能满 足“一带一路”建设的国际性、 长期性和可持续性发展的需要ꎬ 也增加了建设项目及其参 与者的不确定性和潜在风险ꎮ 在全球化面临艰难选择、 国际形势复杂多变的当下ꎬ 如何通 过合作机制创新ꎬ 打造“一带一路”升级版(２０)ꎬ 以更好地落实共商共建共享原则ꎬ 为建 设参与者创设稳定预期和安全保障环境ꎬ 并消解一些国家对“一带一路”的误解或疑虑ꎬ 就成为深入推进“一带一路”建设亟需解决的重大问题ꎮ 一、 创新 “一带一路”国际合作机制的必要性 首先ꎬ 全面实施“一带一路”倡议需要搭建专门性国际合作机制ꎬ 以落实共商共建共 享ꎮ “一带一路”倡议从法律性质上讲是中国提出的一项合作方案ꎮ 它以“三共”即共商、 共建、 共享为原则ꎬ 旨在促进经济要素有序自由流动、 资源高效配置和市场深度融合ꎬ 推 动沿线各国实现经济政策协调ꎬ 开展更大范围、 更高水平、 更深层次的区域合作ꎬ 共同打 ∗李仁真ꎬ 武汉大学中国边界与海洋研究院教授ꎻ 湖北武汉４３００７２ꎮ １２ 边界与海洋研究　 第２卷　 第３期 造开放、 包容、 均衡、 普惠的区域经济合作架构ꎮ 该倡议提出初期ꎬ 由中国政府统筹规划 以及中国各级政府积极推动是完全合乎逻辑的ꎬ 现已取得了良好的实施效果ꎮ 但是ꎬ “一 带一路”建设实质上是沿线各国开放合作的宏大经济愿景ꎬ 要推动其全面实施ꎬ 客观上需 要搭建一个专门性国际合作机制ꎬ 将中国的合作倡议升级为区域性经济合作框架和多边行 动方案ꎬ 将“共商、 共建、 共享”的原则理念转化为具有指引性、 约束性的国际合作机制ꎬ 以此全面推进沿线国家的发展战略对接ꎬ 综合协调“一带一路”建设者的行动ꎬ 让各国共 同携手开创“一带一路”新航程ꎬ 真正把“一带一路”建成为促进共同发展、 实现共同繁荣 的合作共赢之路ꎮ 其次ꎬ 深入推进“一带一路”建设需要建立长效性国际合作机制ꎬ 以提供稳定预期和 保障支撑体系ꎮ “一带一路”建设以“五通”即政策沟通、 设施联通、 贸易畅通、 资金融通、 民心相通为主要内容ꎬ 三年来已经取得了举世瞩目的丰硕成果ꎮ 但我们也应清醒看到ꎬ “一带一路”沿线大部分是发展中国家ꎬ 基础设施建设水平较低ꎬ 作为“一带一路”建设优 先领域的基础设施互联互通ꎬ 所涉项目投资规模大ꎬ 建设周期长ꎬ 建设项目成败直接受东 道国投资贸易环境的影响ꎮ 由于沿线国家的政治制度、 法律体系、 宗教文化观念存在较大 差异ꎬ 一些地区战争内乱频发ꎬ 国家政权更迭频繁ꎬ 加上恐怖主义盛行ꎬ 给“一带一路” 建设带来诸多不确