城乡一体化、农地产权制度与农地生态环境监护--以河北省为例.pdfVIP

资源 ·环境 农 村经济与科技 2015 年第 26 卷第 03 期 （总第 361 期 ） 城乡一体化、农地产权制度与农地生态环境监护 ———以河北省为例 刘 刚 1 ，张辰琛 2 1. 050024 2. 050000 （ 河北师范大学 商学院 ，河北 石家庄 ； 石家庄学院 ，河北 石家庄 ） ［摘 要 ］城乡一体化发展需要监护好农地生态环境 。 但是 ，当前农地生态环境受到了来自各方面的威胁。 以河北 省为例 ，重要原因是农地产权制度不健全导致农地产权占有者对农地生态环境监护不利甚至采取损害农地生态环境 机会主义行为 。 为此 ，必须加快农地产权制度全面系统改革 。 通过全面推行农地股份合作制 、形成农地集体所有权法 人治理机制 、强化农地承包权生态监护契约责任 、明晰经营权流转中经营者的生态监护责任 、确立农地生态环境公益 权 、重构新型非正式产权制度等来全面维护农地生态环境安全 。 ［关键词 ］农地生态环境 ；监护 ；产权制度 ；河北 ［中图分类号 ］F042.2 ［文献标识码 ］A 城乡一体化发展要体现为城乡生态文明的同步进步 ，城乡 严重 侵 害 。 生态环境的同步改善 ， 既要壮美城镇又要秀美 乡村 。 但 是 ，当 1.3 城乡居民生活废弃物无法有效处理造成侵害 前 ，农 地 生 态环 境 损 害 事 件 频 发 ，严 重 威 胁 到 了 农 地 生 态 环 境 首 先 是 城镇 生 活 垃 圾 对 农 地 生 态 环 境 损 害 ，不 仅 是 “垃 圾 安全 。 造成这一局面首要原因是农地产权制度自身不健全 。 不 围城 ”更是 “垃圾危 乡 ”。 我国 城镇 生 活 垃 圾 处理 方 式 主要是 通 健 全 的 农 地 产 权 制 度 放 任 了 相 关 利 益 主 体 为 了 掘 取 自 我 更 多 过 转运 到 垃圾 填 埋场 进行填 埋 ， 大 量 垃 圾 在 一个 地 方 堆 砌 ，对 的私利 ，而采取各种机会主义行为 ，损害农地生态环境 。 周 边 的农地生态环境造成了不 同程 度的损 害 。 在河 北 某 村 ：某 农 户靠近 填 埋场方 向的果树 ，出果 量以 及 口 感等 方面 都 明显差 1 农地生态环境遭受损害的因素分析 于远离一 方 的果树 。 在乡村 ，所 产生的生 活垃圾也 在 逐 步增 加 。 据 测算 ，在河 北 农村 ，全年约 产 生生 活 垃 圾 1600 余 万 t 、生 活 污 1.1 农村周边工矿企业生产废弃污染物非法排放 水 5.5 亿 t 。 然 而 ，在乡村中生 活垃圾 、污水集 中收集处理等必要 分 布 在 农村 及 其 周 边 的 一 些 企 业 ， 非 法 向 农 村 偷 排 污 染 设 施更 没有 全 部 到 位 。 大量 垃 圾随 意 丢 弃与 堆 积 ，污水 随 意排 物 ，污染物排放根本达不到国家规定标准 。 地 下 偷 排成 为了 一 放 、 各 种 污 染 物 的 消 减 依 赖 于 自然 渗 透 的 现象 还 没 有 根 本 改 些企业不得不为之的惯用手法 。 比如 ，河北某县 某村 皮 革 厂将 观 。 长 期下 去 ，将 对 农地生态环境造成不 可逆恶劣影响 。 废 水 稍 加 遮 掩 直 接 排 入 地 下 ，通 过 渗 坑 层 层 渗 入