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海绵城市篇 城市规划及排水系统建设的内涝防治措施 □ 汕头市城市规划设计研究院 许丽丽 杨湘毅 摘要 国务院正式颁布《水污染防治行动计划》（又称“水十条”）中提出：“全面加强配套管网建设”。现有合流 制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管 网应同步设计、同步建设、同步投运。随着我国城市化进程的加快，城市严重内涝问题频频发生。城市规划师和给 排水工程师有必要也有义务对城市内涝产生的根源及对应策略展开深入研究。 关键词 城市严重内涝；城市规划；排水系统建设 近年来，城市涝灾持续困扰着我国各大城市，造成了巨大的 包括城市人口规模不断扩张，城市用地不断向郊区扩展，城市数 经济损失与人员伤亡。城市内涝的发生，人们首先会归咎于极端 量不断增加等。其中，城市化带来的人口集聚、城市扩张等因素 气候导致的强降雨以及地下排水管网设施的薄弱。诚然，城市排 可能导致强降雨过程的频繁产生。盲目扩张导致城市自我调整能 水工程设施的不完善是造成城市内涝的原因之一，但我们应该认 力大幅削弱。城市化导致的城市扩张引发了极端气候的发生，而 识到人类活动对自然条件的改变也有着不可推卸的责任。 城市的盲目扩张则大幅削弱了城市对雨水的自我调节功能。强降 雨的频繁发生、城市高强度的开发建设以及城市地面条件的改变 1、我国城市内涝的根源 等在城市的发展进程中是不可避免的，除了呼吁人类通过植树造 林、保护环境、提倡低碳生活等方式来改善气候环境，作为规划 城市化引发极端气候的频繁出现。城市化从广义上来讲， 城市建设蓝图的城市规划师、给排水工程师，能够通过什么方式 DOI：10.16116/j.cnki.jskj.2015.13.005 21 特 别 关 注 “ “ 水 十条 新行动 The Special Focus 来缓解它们对城市内涝带来的影响呢？笔者认为，我们有必要科 放空间设置一些低凹地作为雨水分散滞留或超过排放标准处置的 学、务实、创新地进行城市规划和工程设计工作，合理确定城市 场所。 用地布局，在城市中建立防涝综合系统，从技术、管理等方面来 科学地收集、排放、利用雨水，从而减少城市内涝的发生。 3、基于城市雨水排水系统建设内涝防治建议 2、基于城市规划角度的内涝防治措施 3.1 传统排水模式亟需改变，建设思路要更具前瞻性 我国传统的排水模式注重以排为主，强调雨水尽快排出城 2.1 城市规划在用地规划时应考虑城市内涝的影响 外或排入下游水系，主要依靠排水管网和排涝泵站等工程措施来 城市内涝是城市化发展到一定阶段的产物，在尽量消除城 解决城市的防洪排涝问题。随着雨水径流的不断增加，原有的雨 市内涝产生的各种因素同时，也应承受适度的风险。城市规划应 水工程设施已无法承担如此巨大的雨水量，不断增加排水设施的 充分考虑到城市内涝的影响，合理确定城市的发展方向、用地布 规模势必对城市造成巨大的经济压力，也增加了管理的难度。同 局、用地性质和用地功能。城市发展方向的选择必须避开存在安 时，这种排水模式也对排入水系下游的区域带来了洪涝风险。因 全隐患的区域，应长远考虑