城镇化中包容性治理的政治合法性与路径探讨.pdfVIP

重庆科技学院学报(社会科学版)2015年第5期 of ofScienceand Sciences No．52015 Journal Edition) ChongqingUniversity Techn0109y(Social 城镇化中包容牲治理的政治台法性与路径探讨 江亚洲 摘要：按照戴维·伊斯顿的合法性根源论，分析包容性治理的政治合法性。从技术型治理向包容性治理转变，是寻求新的 政治合法性的结果。在城镇化过程中实行包容性治理，要坚持以人为本，以权利理性替代技术理性，以多元互动替代单 向控制，处理好物的发展与人的发展的关系，促进人的自由、全面发展。 关键词：城镇化；社会治理；包容性治理；合法性；路径 中图分类号：D63—3文献标识码：A 文章编号：1673—1999(2015)05—0009—02 究方向为城镇化与社会治理。 收稿日期：2015-03—10 对经济发展的偏好使我国社会出现了一种非正 的合法性要求，因而压缩了理想价值的变化范围。”[3] 常的态势，社会结构分化、社会排斥和社会断裂[13等 从技术型治理向包容性治理转变，正是寻求新的政 历时态的社会特征共时态地呈现，因此城镇化进程 治合法性的结果。在新的发展时期，包容性治理明显 中的社会治理面临许多问题，依靠“行政吸纳政治” 有着比技术型治理更广泛的合法化基础。 和崇尚管理“科学主义”的技术治理模式的边际效应 伊斯顿在《政治生活的系统分析》中将合法性的 越来越差。近年来，国际上出现了“包容性增长”“包 根源分为意识形态根源、结构根源和人格基础[4]。就 容性发展”等新理念，一些学者开始将“包容性”这一 我国的情况而言，政绩合法性比“合法性的人格基 更具伦理考量和价值关怀的因素植入社会治理的研 础”更符合实际。“意识形态”基础即对意识规则本质 究中。“包容性”是民主治理的一项核心价值，它关心 的信仰；“结构”基础即制度规则的结构和规范合法 的是基于法治的平等参与、平等对待和平等权利。提 化；“政绩”基础即对公众物质需求的满足：三者的有 出包容性治理，对于解决城镇化进程中的社会治理 机结合程度越高，系统的合法性基础就越牢靠。包容 问题无疑是具有针对性和可行性的。 性治理一定程度上兼有上述三者的特征，所以能够 赢得广大民众支持，具有广泛的合法性基础。 一、包容性治理的政治合法性 包容性治理沿袭“和谐社会”、“科学发展观”和 政治合法性是民众基于正当的理由对政治系统 “美丽中国”建设的思想，提倡要有更多的公民参与、 和权威的认同、拥护。“任何一种人类社会的复杂形 更多的社会包容、更多的机会平等和成果共享，尊重 态都面临一个合法性的问题，即该秩序是否和为什 人性，为人的全面发展创造条件。在制度结构和规范 么应该获得其成员的忠诚的问题”[2]。每一个政治体 上，包容性治理表现为更短的权力距离，更加扁平化 系只有基于一定的政治合法性存在才能正常地运 的组织结构，更加人性化的制度安排。同时，多元主 转，所以每个政治体系都会寻求某些获得政治合法 体参与的政策制定、非强制性服务、需求导向和回应 性的稳定途径。我国自改革开放以来是凭借着经济 性，也使得这种结构和规范更容易得到民众的认可。 的高速发展来取得民众对政治系统的认同的，但是 包容性治理也可以