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城 市 规 划 第5卷 第18期 2015年6月 基于城市化进程下提高地方政府投资效率问题的策略研究 ——以辽宁地区为例 倪 非 东北财经大学 辽宁 116025 摘 要： 当前，我国正处于经济社会快速发展时期，是建成全面小康社会的重要阶段，2008年金融危机以来，政府投资一直是刺激经济增长 的重要因素，而在今后的一段时期内，各级地方政府仍会将投资作为发展地方经济的主要方式。本文围绕“城市化进程”这一总体方针背景，通 过理论和现状的分析，得出辽宁省政府投资效率整体偏低的结论，并对此提出相应对策建议。具体来说，本文包括四大部分：第一部分对研究的 背景、意义、思路及框架作了整体说明；第二部分首先对城市化进程、地方政府投资效率等相关概念进行界定。然后从理论角度对辽宁省政府投 资规模、投资结构、投资产出效率三方面进行论述；第三部分主要就搜集的相关材料和数据，对辽宁省政府投资效率现状从宏观和微观两个大方 面作综合分析。宏观上从固定资产交付使用率、投资结构性易位两方面进行分析。微观上则从公共基础设施利用率，以及管理漏洞等方面入手； 第四部分分别从明确政府投资主体与范围、完善政府投资决策体系、强化公众监督与监管联动机制、建立绩效评价制与责任追究制几个方面提出 合理化的对策建议。 关键词：城市化进程；地方政府 ；投资效率 中图分类号：TU984 文献标识码： A 一、引言 二、相关概念及理论分析 （一）研究背景 （一）城市化进程 改 革 开 放 以 来， 我 国 经 济 高 速 发 展， 截 至 2012 年， 我 城市化进程是一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过 国 GDP 总量为 519322[] 亿元，比改革开放初期（1978 年）的 程。城市化进程也意味着城镇用地扩展，城市文化、城市生活 3645.22[] 亿元，增长 141.47%，经济总量世界排名第二位。而 方式和价值观在农村地域的扩散过程。 随之接踵而来的投资、环境、能源等问题成为经济发展的主要 本文中所说的城市化进程包括城市人口规模扩张，城市用 制约因素。 地范围扩展，城市数量增加，农村社会、经济、技术变革向城 （二）研究意义 市跟进在内的社会经济总体变化的过程。 十八大报告中指出，将 2020 年全面建成小康社会作为总体 （二）投资、政府投资与地方政府投资 目标，以推进城市化进程为主要契机和方式，建设“美丽中国”， 投资一般被定义为：投资主体（经济主体）为获取预期收 最终实现中华民族永续发展。这不仅给城市化进程的推进指明 益（经济效益），投入资金或其他资源，使其转化为资产的行 了方向，同样也给投资、消费、出口这拉动 GDP 增长的“三驾 为和过程 []。但不同学者对投资的涵义有不同理解：英国经济 马车”提供了动力。 学家凯恩斯在《就业、利息和货币通论》一书中指出，“投资 经济学中的边际效益递减规律指出，当投资规模达到一定 是对现有真实资本财产的一种增加物。”美国斯坦福大学教授 程度时，每增加一单位投入，产生的增量产出是递减的 []。要 杜格尔等人在《投资学》一书中，将投资定义为：“从投资者 想保持不变的产出，就需要更多的资本投入，而这样所带来的 或资本供给者的观点来看，投资是投入现在的资金从而以利息、 后果很可能是投资效率的下降。所以，在经济高速增长，城市 股息等形式取得未来的收入，或者使本金增值。”[]。 化进程不断加快的背景下，通过寻求合理的