基于BSC的土地整理项目绩效评价指标体系构建.pdfVIP

经营/管理 叶合作经济与科技曳 No.4s 圆园15 基于BSC的土地整理项目绩效评价指标体系构建 □文/仪秀琴 孟 勉 赵洪生1 1 2 （1.黑龙江八一农垦大学会计学院；2.黑龙江八一农垦大学经济管理学院 黑龙江·大庆） ［提要］ 土地整理项目的绩效评价问题越来越受到重视， 实维护广大农户的利益，保证国家资金的合理有效地使用，土 但现有的绩效评价指标体系存在一定的局限性，无法考核土地 地整理项目的绩效评价已经成为学者、政府部门和施工企业研 整理项目实施的战略目标是否实现，也无法全面、客观地评价 究的重点领域。 土地整理项目的绩效。而平衡计分卡作为企业绩效评价中较为 土地整理项目包含了土地开发、土地复垦、土地整理等一 全面的评价体系，能更好地为土地整理项目绩效评价指标体系 系列工程，是国家以及各级政府部门为了保证本地区耕地的数 构建提供参考依据。 量和质量，为了提高机械化作业水平而实施的土地平整工程、 农田水利工程、道路工程和农田防护工程。 关键词：土地整理；绩效评价；平衡计分卡 随着土地整理项目的不断开展，现有的土地整理项目绩效 基金项目：黑龙江八一农垦大学研究生创新科研项目（项 评价体系越来越完善，充分考虑到了“绩效”评价的实质，即包 目编号：YJSCX2014-Y35） 含土地整理项目的效益和效率两个方面，涵盖了土地整理项目 中图分类号：F27 文献标识码：A 实施后的综合效益的评价和土地整理项目实施过程中的效率 收录日期：2015年3月11 日 评价。但在不断完善绩效评价体系的同时，土地整理项目绩效 平衡计分卡是由哈佛商学院教授罗伯特·卡普兰和复兴方 评价的许多缺点也逐步的暴露出来。 案公司总裁大卫·诺顿提出的，其经历了业绩管理模式、战略实 一是土地整理项目绩效评价缺乏战略目标因素。土地整理 施的业绩绩效考核指标和战略实施重要工具三个阶段。平衡计 项目是政府有关部门在综合宏观和微观因素之后才做出的投 分卡从战略的角度实施，从财务角度、客户角度、内部流程角度 资决策。宏观方面的因素主要是国家粮食安全战略和为了可持 和学习与成长四个角度来综合评价企业的绩效。平衡计分卡平 续发展而必须保证耕地的数量和质量，微观方面的因素主要包 衡了企业财务与非财务利益、内部与外部利益、长期与短期利 括土地整理项目区农地耕作、水利灌溉的便利性等因素。所有 益和企业各利益相关者的利益。在企业的绩效评价理论研究 这些因素总的来说就是要考虑可持续发展的观念，土地整理项 中，平衡计分卡是一项综合评价企业长期战略目标的系统。 目的实施决策应该是从可持续发展战略层面来考虑的，是国家 张燎（2008）在浦东新区科技发展基金项目进行绩效评价 为保证粮食安全而实施的。因此，土地整理项目的绩效评价应 时，使用了平衡计分卡的这一绩效评价方法，建立了平衡计分 该从可持续发展和国家粮食安全战略层面进行分析，评价其是 卡的绩效评价矩阵。突出强调了在政府项目中平衡计分卡如何 否达到了项目预期带来的结果，从而评价是否达到了绩效中的 应用和实施。陆荣强（2009）指出当前我国公共部门绩效评价的 效率层面，而现有的绩效评价没有将其考虑到评价体系中。 不足是缺少战略目标，指标单一，忽略了公共部门服务的职责， 二是土地整理项目绩效评价未充分考虑农户满意度。土地 忽略了内部员工的学习与成长。他将平衡计分卡应用到了公共 整理项目是由国家投资而实施的，其实施之后的效果是具有非 部门绩效管理中，从理论上分析了平衡计分卡在公共部门运用 竞争性和非