在法治视角下推动法律援助工作的几点思考.pdfVIP

5 2015年3月 N0．3，201 (总第404期) 法制与经济·实务探索 在法治视角下推动法律援助工作的几点思考 ●郑宝玉 (泉州市鲤城区法律援助中心，福建泉州362000) 【摘 要】党的十八届四中全会确立全面推进依法治国，提出完善法律援助制度，扩大法律援助范围，为新 时期法律援助工作提出新的目标。我国法律援助制度起步较晚又发展迅速，这种矛盾使现行的法律援助制度 逐渐显现出不能适应法治建设发展需要的疲态。笔者从提高经济困难标准、建立法律援助专项经费保障机制、 建立法律援助案件质量监督体制方面考虑推进法律援助工作。 [关键词】依法治国；法律援助；制度保障 法律援助为世界上许多国家普遍采用的司法救济 我国法律援助经过十几年的发展，全国法律援助 制度，是国家在司法制度运行的各个环节和各个层次 案件从2001年的178748件(不包括咨询案件)发展到 上，对经济困难及其他原因难以保障自身基本社会权 利的弱势群体，免费提供法律帮助的一项法律保障制 到成绩的同时，我们也要用发展的眼光，站在依法治国 度。法律援助制度起源于五百年前的苏格兰王国，发展 的高度来审视法律援助工作。笔者结合工作实际分析 于发达的资本主义国家。 影响法律援助发展的几个原因： 我国也越来越重视法律援助工作，党的十八届四 第一，经济困难标准太低，不利于法律援助发展。 中全会提出“完善法律援助制度，扩大援助范围，健全 经济困难的标准是公民获得免费的法律服务的准 司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权 入条件。全国各省的经济困难的标准一般以地县级人 利受到侵害时获得及时有效法律帮助”，为法律援助在 民政府公布的“城乡居民最低生活保障标准”执行。据 新时期的发展提出新的要求。 不完全统计，2014年的全国各地“城乡居民最低生活 保障标准”在660元／人．月一330元／人．月(杭州、南京 一、我国法律援助概况 最高，海南儋州最低)之间。以如此低的标准线作为法 律援助准入条件造成三个弊端：其一，标准线过低，准 自新中国成立起至1996年，我国法律援助制度尚未入门槛就高，援助对象范围变太窄，将一大部分需要法 作为一项完整的法律制度建立，只在有关法律法规中略有 律援助的群体拒于法律援助制度之外。真正符合“城乡 居民最低生活保障标准”以下的群众来申请法律援助 体现法律援助性质的内容，如1954年人民法院组织法 “法院认为必要的时候，也可以指定辩护人为他辩护。” 的很少，以泉州市鲤城区法律援助中心为例，历年来共 办理法律援助案件3320件，只有31件符合这个标准： 1996年通过的刑事诉讼法首次将“法律援助”写 入法律，这是我国法律援助制度建设的一个重要里程 标准。其二，准入门槛过高与法律援助发展相悖，多年 碑。随后在1996年的律师法明确律师承担法律援助 的法定义务，为今后制定法律援助的专门法规奠定基 来，各地法律援助中心根据实际需要均已降低法律援 助门槛：以援助对象开具的经济困难证明为准，只要证 础。1997年司法部发出关于开展法律援助工作的通 明上体现“经济困难”字样的，原则上都准予援助，对劳 知，此后，各省相继出台法