地方人大代表联系群众制度及其完善.pdfVIP

一行使；其他国家机关由本级人大产 生，对其负责，受其监督；在人大的监 督下，按照国家机关的职能分工依法 为促进代表联系群众工作常态化。需要从我国基本国情出 行使职权。司法机关在行使司法权 发，结合地方人大工作实际，学习借鉴一切有益的成果，不断加 时，要向人大负责并受人大监督。司 强代表联系群众工作的法律和制度建设。 法权不是一种绝对独立的权力，而是 受人大监督制约的相对独立的权 力。人大对司法案件的监督，实质上 是对司法权是否依法行使的监督。 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大是法定的 另外，基于权力机关的职权特性，宪 民意代表机关，是贯彻党的群众路线的最好形式，而人大代表 法和法律还赋予人大在特定条件下 则是法定的民意代言人，是连接党委政府与人民群众的重要桥 可以行使特殊的司法权，或介入特殊 梁和纽带。自人大制度创建以来，中国共产党就重视人大工 司法程序。宪法规定，全国人大常委 作，注重发挥人大代表密切联系群众的优势。1990年党的十三 会行使特赦权；检察院组织法规定， 届六中全会通过的《中共中央关于加强同人民群众联系的决 检察委员会讨论决定重大案件和其 定》，强调“人大中的党组织和人大代表中的党员，要密切联系 他重大问题时，如果检察长不同意大 非党代表和广大群众，经常了解他们的意见和要求。”11]党的十 多数人的意见，可以报请本级人大常 八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问 委会决定。即人大常委会对本级检 题的决定》也指出，要“通过建立健全代表联络机构、网络平台 察院有争议的重大案件有裁定权。 等形式密切代表同人民群众联系”|2J。这充分体现了执政党对 显然，“两院”依法独立行使审判权和 人大代表联系群众制度的高度重视，是新时期加强人大代表工 检察权，只能相对于行政机关、社会 作的重要指导意见。 团体和个人而言，而不能相对于国家 截至目前，我国已经建立起了一套对代表联系群众工作进 权力机关而言，司法权的行使不能排 行规范的完备法律体系，既有根本大法宪法，也有基本法律如 斥人大的监督和合法干预。另一方 地方组织法和代表法，还有各地制定的地方性法规如代表法实 面，人大实施司法案件监督不是代替 施办法等。这一系列法律规定，为代表开展联系群众工作提供 司法机关行使司法权。司法案件监 了坚实的法律依据和保障，促进了代表联系群众工作的常态 督和行使司法权都是面对具体案件， 化。 但有明确的权力界限，不能相互取 代。司法机关行使司法权是直接办 一、地方人大代表联系群众制度的探索及 理案件；人大的司法案件监督是监督 其成效 案件的办理工作，对有违法问题的错 案，督促司法机关启动内部监督机 密切联系群众作为党的一项优良作风和政治优势，它不仅 制，从而纠正错案，而不是代替司法 是做好人大工作的基本要求，而且是代表发挥作用的重要前 机关去直接纠正错案。这就是说，无 提。为密切代表与群众的联系，充分发挥人大代表的作用，全 论是审查认定案件的办理是否有错， 国各地进行了广泛地探索和实践，推动人大代表联系群众工作 还是纠正错案，始终都是由司法机关 制度化和常态化，取得了一定的效果。 直接行使司法权。人大实施司法案 (一)注重制度建设，形成了密切联系群众的长效机制。纵 件监督不仅法理充分，而且实际效果 观各地的探索与实践，最突出的特征或者说经验就是重视制度 良好，获得广大人民群众的肯定和支 建设——即在总结有益经验的基础上，及