工程建设领域的腐败预防监督机制.pdfVIP

78 基层实务 practices from grassroots 理 治 会 社 工程建设领域的 2 0 1 5 - 腐败预防监督机制 1 王建国 马菊念 八 届四中 全 会决 定 提出深 检察机关在推动工程建设领 式和套路，现有的预防工作模式鼓励 十 在工程预防监督实践中灵活创新各种 化司法体制改革、全面推进 域腐败预防监督机制建设中 依法治国的目标要求。最高人民检察 的职能作用 监督措施，来达到共同预防职务犯罪 院把“建立健全工程建设领域腐败预 产生的目的。实践中，有的地方对招投 防监督机制”纳入《关于深化检察改革 按照中央司法改革有关要求，由 标的监督方式和结果处置，事无巨细、 的意见2013－2017年工作规划》。这 检 察 机 关 牵头 落 实 建 立健 全工 程 建 都以口头或书面检察建议向业主单位 预示着中央将运用法治思维和法治方 设领域腐败预防监督机制改革试点工 提出，权力边界比较模糊。针对具体的 式，建立健全工程建设腐败预防监督 作，势必涉及对检察机关职务犯罪预 工程预防监督实践，我们需要有一个 机制提上议事日程。 防职能和工作机制的重大改革。首先 能够 指导工作的格式文 本。其次，要 经过十多年来对有形建筑交易市 要找准检察机关职务犯罪预防的职能 进一步发挥司法预防的规制性和能动 场的整顿和对工程建设领域突出问题 定位。检察机关职务犯罪预防职能作 性。在当前惩防并举、关口前移的反腐 的专项治理，目前我国绝大多数工程 为职务犯罪侦查职能的必然延伸，主 败方针政策指导下，检察机关作为法 建设项目从立项审批、招标投标到转 要是立足检察职能做好办案的“后半 律监督机关，主动介入工程领域开展 包分包、竣工验收，已经扭转未批先 篇”文章，是建立在办案基础上的事后 同步预防有其必要性和可能性。检察 建、未招先定、违法转包、未验先用 预防，具有事后性特征。检察机关不能 机关在推动工程建设领域预防腐败监 等乱象，“工程上马、干部倒下”的 包打工程建设领域预防腐败的天下， 督机制建设过程中，要深入贯彻党的 腐败现象也有所遏制，但是工程建设 也不能代替行政监督部门履行职责。 十八大和十八届三中、四中全会精神， 领域仍然是腐败多发易发领域，存在 工程建设领域涉及面十分广泛，从立 落实中央关于深化司法体制和工作机 权钱交易潜规则泛滥、腐败犯罪花样 项审批、土地规划、招标 发包到施工 制改革的决策部署，按照强化权力运 翻新后果严重等特点，需要中央从依 监理、财物供应、决算审计等，已有众 行制约和监督体系、加强反腐败体制 法治国高度、建立健全工程建设领域 多的行政管理部门参与监管，检察机 机制创新和制度保障的要求，充分发 腐败预防监督机制，从制度层面有效 关不能替代行政管理部门参与到全过 挥检察机关法律监督职能，结合办案 地促进工程建设领域的腐败预防。 程、各环节的监督。在当前强调运用法 加强职务犯罪预防工作，以政府投资 工 程 建 设 领 域 腐 败 预 防 监 督 机 治思维和法治方式推进检察工作的前 和使用国有资金的重大工程建设项目 制是党委领导的反腐