建设工程消防行政许可制度改革研究.pdfVIP

白凤领等：建设工程消防行政许可制度改革研究 2015年第2期 建设工程消防行政许可制度改革研究 白凤领1，郑雁秋2 摘要：介绍了我国建设工程消防行政许可制度改革的背景，分析了改革的现状和所取得的成效，以及全面推广改革所面 临的困难。结合上海、广东等地的实践经验与当前建设工程消防行政许可制度改革所面临的困境，提出了相应的改革 策略。 关键词：消防；建设工程；消防行政许可制度；改革 火灾预防是消防工作的重点，也是消防工作的基 共利益或造成重大损失的建设工程旧。。公安部2012 础。建设工程消防行政许可制度是建设工程火灾预防 年颁布实施的《建设工程消防监督管理规定》(公安部 的重要手段。随着社会的发展变革，建设工程消防工 作面临的形势也发生了新的变化。从现实来看，建设 的人员密集场所和其他特殊建设工程的具体范围进行 工程消防监督管理部门的能力是有限的，但是面向社 了明确。 会和消防安全的职责却往往是无限的。在消防管理创 2 建设工程消防行政许可制度改革的 新的大背景下，改革建设工程消防行政许可制度就是 背景与现状 对建设工程消防管理创新的探索与实践。 2．1改革的背景 1 我国的建设工程消防行政许可制度 2．1．1改革势在必行 建设工程的消防行政许可制度，是指由公安机关 建设工程消防许可制度的根本目的，是为了从源 消防机构对纳入消防行政许可范围的建设工程，依法 头上消除建设工程火灾隐患。回顾消防工作历史，建 进行的消防设计审核和工程竣工验收，并根据审核和 设工程消防设计审核、消防验收工作在服务经济社会 验收的结果决定是否给予许可¨1。依法纳人消防行 发展、保障消防安全方面发挥了重要作用。但是这项 政许可范围的建设工程，由建设单位向当地公安机关 行政审批制度潜在的弊端也越来越突出。在目前的建 消防机构申报消防设计审核和消防验收。建设工程消 设工程消防行政许可过程中，在消防设计文件审核、消 防行政许可制度设立的目的，是保障投人使用的建设 防验收中对建设工程施工图审查及工程竣工现场进行 工程符合国家规定的消防安全标准。《中华人民共和 的现场抽样检查及功能测试，从性质上都属于技术审 国消防法》(以下简称《消防法》)明确规定，未经依法 查。这些技术审查的结果是作出行政许可结论的依 审核或者审核不合格的建设工程，负责审批该工程施 据。这些技术审查工作，涉及的专业领域广泛，需要审 工许可的部门不得给予施工许可，工程不得施工；未经 查人员具备相当的专业知识和业务能力。而作为建设 消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。 工程消防行政许可的主体——公安机关消防机构，实 根据《消防法》的规定，依法纳人消防行政许可的 施的是现役体制，建审、验收岗位人员流动性大、人员 建设工程范围是：国务院公安部门规定的大型的人员 数量有限，技术骨干难以保留，所学专业存在差异，难 密集场所和其他特殊建设工程。人员密集场所主要是 以满足技术审查的实际需要∞1。另一方面却是社会 指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学 消防技术资源闲置，中介机构难以作为。近年来，国家 楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所， 正大力推进机构改革和政府职能转变，充分利用社会 幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的 力量，要求将市场能办的，放给市场，社会可以做好的， 展示厅，劳动密集型