第三章 现代安全管理方法.docVIP

第一节 现代安全管理概述 安全管理是企业管理的一个组成部分，是以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。安全管理的主要内容是为贯彻执行国家安全生产的方针、政策、法律和法规，确保生产过程中的安全而采取的一系列组织措施。例如，建立健全安全组织机构，制定和完善安全管理制度，编制和实施安全技术措施计划，进行安全宣传教育，组织安全检查，开展安全竞赛以及总结评比，奖励处分等。其任务是发现、分析和消除生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障员工的安全健康，从而推动企业生产的顺利发展，为提高经济效益和社会效益服务。安全管理的范畴包括安全生产和劳动保护两大方面。 一、安全管理的产生和发展 1．安全管理的发展过程 安全问题是随着生产的产生而产生，随着生产的发展而发展的。人们在利用自然资源进行生产劳动的过程中，不仅能创造出有利于人类的物质财富，而巨会遇到和必须克服在生产过程中出现的不安全和不卫生的因素，采取各种方法和手段保护自己和自己所创造的财富。 自从使用火以来，人类就开始同火灾作斗争，可以说防火技术是人类最早的安全技术之一。我国人民在与火灾的长期斗争中积累了丰富的经验。早在公元前700年，周朝人所著的《周易》一书中就有“水火相忌”、“水在火上既济” 的记载，说明了用水灭火的道理。国外的情况也是如此，如在古希腊和罗马帝国时期就设立了以维持社会治安和救火为主要使命的禁卫军和值班团。此后，在一个比较长的历史时期里，人们对安全的认识主要是出于保持“安宁”的愿望和防火的需要。直到公元12世纪，英国才颁布了《防火法令》，l7世纪颁布了《人身保护法》。 除了防火的安全管理外，在我国的采煤业，古代就有用大竹竿凿去中节插人煤中进行 通风、排除瓦斯、预防中毒的措施，并用支护防止冒顶等。公元989年，北宋木结构建筑匠师喻皓在建筑开宝寺灵感塔时，每建一层都要在塔的周围安设帷幕遮挡，既避免施工伤人，又易于操作。这些例子说明，在早期的劳动生产中，我国就很重视安全管理，并使用了较为科学的安全技术。 18世纪，蒸汽机的问世，使轮船、机车和纺织机械有了新的动力。生产得到了发展，但是产生蒸汽的锅炉却不断发生爆炸事故，每年锅炉爆炸造成数千人的死亡。为了防止锅 炉爆炸，人们对锅炉的结构、所用材料、工作压力和炉内除垢问题进行研究，取得了一系列成果。在工业革命的许多年代里，工人们在极其恶劣的环境下，每天从事超过10小时的劳动，伤亡事故接连发生，工人健康受到严重摧残。而资本家则认为频繁发生的伤亡事故是工业进步必须付出的代价，他们对工人的伤亡不负任何责任。为了生存，工人们进行了反抗资本家残酷压榨的斗争，社会上的进步人土也同情工人的悲惨遭遇。迫于工人的反抗和社会舆论的压力，到了19世纪初．英、法、比利时等国相继颁布了安全法令。例如，1802年，英国通过的纺织厂和其他工厂学徒健康风纪保护法；1810年，比利时制定的矿场检查法案及公众危害防止法案；1829年，普鲁士规定了工厂雇用童工的限制并附带有工厂检查规定等。当时，尽管“安全”带有一种慈善和人道主义的观念，但在一定程度上推动了安全管理和保险事业的发展。 进人20世纪以后，工业发展速度加快，环境污染和重大事故相继发生，给社会带来了极大危害。1930年工2月，比利时发生了“马斯河谷事件”，马斯河谷地区的铁工厂、金属工厂、玻璃厂和锌冶炼厂排出的污染物被封闭在逆温层下，浓度急剧增加。“杀人似的烟雾”使人感到胸痛＼呼吸困难，在一周内造成60人死亡，许多家畜也死去。1952年11月，英国伦敦发生同样的事件，即所谓的“伦敦烟雾事件”。工厂排出的烟雾使伦敦在11月1日至 12月12日期间比历史上同期多死亡 3500～4000人。1961年9月14日，日本富山市一家化工厂因管道破裂，氯气外泄，使9000余人受害，532人中毒，大片农田毁坏。1960年到1977年，美国和西欧发生重大火灾、爆炸事故360多起，损失数十亿美元，死伤1979人。 由于现代工业的安全管理和资本家追求超额利润的目的基本一致，近几十年来，安全技术和管理在国外发展比较迅速。从20世纪30年代开始，国外有些企业开始设置专职安全人员，逐步建立起比较完善的安全教育、管理和技术体系。 20世纪60年代，人们认识到，创造就业机会，改进工作条件与生活质量，消除贫困和公平分配国民生产总值的成果，应同国民生产总值增长一样，成为在发展规划中受到重视的主要目标和社会经济发展所必需的进步标准。经济发达国家开始注意劳动者的工作条件与安全卫生状况，以至当时像社会福利、人权、环境保护这些内容成为政治家的口头禅和媒体关注的焦点。在70年代初形成了针对劳动安全卫生的立法高潮，美、英、日等国的劳动安全卫生法或职业安