广东商事登记改革探索与实践.pdfVIP

2013—1 专题研究(商事登记制度改革) 广东商事登记改革探索与实践 广东省工商局 尚 平 田 芬张伟 2012年3月，国家工商总局下发《关于支持广东 一、改革背景 加快转型升级、建设幸福广东的意见》，明确提出：“支 (一)改革的动因 持广东省在深圳经济特区和珠海经济特区横琴新区 改革开放30多年来，我国经济社会发生巨大变 开展统一商事登记制度改革试点。在保障各类商事主 化，企业登记制度作为国家管理市场、调控经济的基 体登记的地位平等、规则公平、标准统一等方面积极 础性制度，经过多年发展。相关的登记法规已逐步完 探索、积累经验”。4月和6月，广东省政府先后批复 善，基本建立了适应社会主义市场经济体制的法律体 佛山市顺德区、东莞市(该市确定先在大朗镇开展试 系框架。但由于受长期计划经济影响，现行企业登记 点)开展商事登记改革试点。11月，国家工商行政管 制度与经济社会的新发展要求仍显不适应，主要表现 理总局批复同意广东省扩大试点地区范围至珠海市、 有：一是现行登记模式下．未区分市场主体登记和营 东莞市和佛山市顺德区。本文就广东省商事登记改革 业登记，带来登记注册与市场主体设立、经营项目的 实践情况作阶段性说明，并就商事登记改革中的有关 审批许可的纠缠混淆。一方面造成办理登记注册“门 问题进行探讨。 槛高”。成为无照经营的重要原因之一。另一方面带来 是加大制度执行不力的责任追究。坚持“责任公平”、“有 作开展情况和督查事项处理情况进行检查通报，并作 责必究”的原则，明确规定责任追究主体、责任追究程 为考核依据。在加强一般性督查的基础上，做好对重 序、责任追究方式，把制度执行与党风廉政责任制考 点工作的专项督查，着力解决在决策部署落实和执行 核结合起来，严格实行责任追究，推动影响机关效能 过程中遇到的难点问题，增强工作责任心，提高整体 突出问题的解决。建立预警机制，加大对各类违规违 工作效能。三是平时考核与年度考核相结合。建立以 纪行为“诫勉教育”和“效能告诫”的处理力度．及时向 实绩考核、结果考核为导向的定量与定性相结合的考 社会公布处理结果，增强人民群众的信任感。 核办法，制定科学的绩效考核办法和效能告诫、诫勉 (三)创新考量方式，由注重表象转向注重实效 教育、责任追究的实施细则，采取季度考、半年考、年 按照客观公正、科学实用、突出主要职能的要求。 终考等形式．把平时考核与年度考核结合起来．注重 不断创新考量方式，树立鲜明的目标导向。做到“四个 把绩效考核与工作目标考核、行风评议、领导干部述 结合”：一是内部考评与外部考评相结合。重点围绕市 职述廉等结合起来，并将考核结果及时在局域网上公 场准人、消费维权、监管服务等方面量化考核标准．建 布或通报，形成竞争激励机制，充分调动干部的积极 立科学合理的工商行政管理效能评价指标．通过组织 性、主动性和创造性。四是过程评估与结果评价相结 考评、社会评议和明察暗访等多种手段，主动听取社 合。建立和完善科学合理的考量工作机制，完善效能 会和服务对象的意见，通过开展向社会和服务对象述 考核方法，把重过程、重形式转为重效率、重效果。将 职述廉活动，了解服务对象的真实意见和需求，把解 绩效考评结果有效地运用于干部选拔任用、升降去 决群众最关心、最直接、最现实的问题作为出发点，把 留、教育培训、监督管理的全过程。 基层目光从“上级”引向“公众”。二是一般督查与重点 督查相结合。建立督查工作检查通报制度．定期对工