我国粮食补贴的绩效、问题与对策研究.pdfVIP

doi：lO．3969／j．issn．1006—2025．2010．11．17 我国粮食补贴的绩效二问题与对策研究 肖坚 (3-西省价格理论研究江西南昌330046) 【摘要】粮食补贴政策是党中央、国务院根据改革和发展新形势提出的一项重大举措。粮食直接补贴制度的核心 是把原来对流通环节的补贴转为“直接向农民提供补贴”。从粮食直接补贴政策的实际执行情况来看．绩效显著．但也存 在着一些问题。通过分析提出：建立长效补贴机制、加大直接补贴力度、合理确定粮食直补标准、降低补贴执行成本、完 善相关配套措施．进一步健全粮食补贴政策体系， 【关键词】粮食补贴 绩效执行困境长效机制 【中图分类号】F810【文献标识码】A【文章编号】1(J06—2n25(201fJ)11—0068—06 粮食具有一般商品和公共品属性．是一种战略 接补贴制度．并大胆探索许多很好的做法．如按粮 物资．供给弹性大，需求弹性小．受自然风险和市场 食交售量补贴、按粮田种植面积补贴、按农民的粮 风险双重制约．对国家发展及政治稳定起着无法替 食定购量直接补贴、按农业税计税常产计算直接补 代的作用。1978年至2001年．中国粮食补贴政策主 贴等。从2006开始．中央政府又增添了农资综合直 要为间接补贴。直接受益者是城市居民或粮食企 补政策。 业，农民间接得到补贴利益：2001年出台了《中共中 一、我国粮食补贴的绩效 央国务院关于促进农民增加收入若于政策的意 1．更好地保护了农民实际利益．促进农民增收 见》、《粮食流通管理条例》、《国务院关于进一步深 将粮食补贴直接发放到农民手中．避免了巾间 化粮食流通体制改革的意见》等一系列重要的政策 环节的流失。使农民直接得到实惠。2004年．全国有 法规：2002年。安徽和吉林两省开始进行粮食直接29个省(区、市)实施粮食直补。安排直补资金116亿 补贴试点：2003年末。我围粮食供求关系出现了趋元。占补贴资金总额的96％。近6亿粮农直接享受 紧的形势．价格大幅度上涨；2004年我国在实施粮到了国家补贴政策带来的实惠．平均每公顷补贴数 食最低收购价的同时．改革粮食补贴方式．由原来 的间接补贴改为直接补贴，即由“暗补”变“明补”。 随后在全国范围内有计划地实施对种粮农民补贴、 年，我国粮食直补资金达到130多亿元．粮食三项 良种补贴、农机具购置补贴等一系列扶持粮食生产 补贴资金总量达到173．2亿元．执行早釉稻和中晚 的政策措施。全国各大粮食主产省积极实施粮食直 釉稻最低收购价使主产区农民增收16亿元．即使 【收稿日期】2010-09—20 【作者简介】肖坚，江西省价格理论研究所研究人员，主要研究为宏观经济与市场价格理论。 万方数据 肖坚：我国粮食补贴的绩效、问题与对策研究 不考虑良种补贴、农机具购置补贴所带来的增收效 多的多补贴，种粮少的少补贴．不种粮的不补贴．以 果．南方稻谷主产区农民平均每亩也可增收40元 此促进农户扩大粮食规模经营．推动粮食产业化的 以上。尤其是种粮直接补贴和农资增支综合直补。 快速发展，实现粮食生产经营的规模效益。2004年 作为一种普惠制补贴．直接根据种植面积发放。实 粮食总产量扭转了连续5年下降的局面．达到 行农业生产资料综合补贴后．农民人均纯收入又上 新台阶．2006年达到3801元。2007年达到4293元 的高水平．比2004年增长1122元，年递增达到 10．7％。2006年．中央一号文件提出粮食主产区要将 种粮食直补的资金规模提高到粮食风险基金的 中．夏粮产量12041万吨，增产2．6％：早稻产量 50％以上．2008年中央财政共发放各类粮食补贴资3158万吨，与上年基本持平：秋粮产量37651万吨， 金补贴1030多亿元，比上年增长103％．户