我国转型期财政和货币政策开发就业潜力的效果分析.pdfVIP

《财贸经济)2007年第2期 FinanceTrade 我国转型期财政和货币 政策开发就业潜力的效果分析* 曾学文 内容提要：本文对我国转型期财政和货币政策开发就业潜力的效果进行了定性和定量的分析， 认为宏观经济政策目标导向、结构矛盾和体制障碍是制约政策效果的基本因素，并提出了相应的政 策建议。 关键词：中国经济转型财政和货币政策就业潜力 作者简介：曾学文，北京师范大学中国市场经济研究中心副主任，100875。 中图分类号：F810、830、241文献标识码：A文章编号：1002—8102(2007)02—0018—07 促进就业是宏观经济政策即财政和货币政策的重要目标之一，党的十六届六中全会提出全面 构建社会主义和谐社会，促进就业和完善社会保障事业是保持社会和谐的两个重要支柱。上世纪 90年代以来，我国市场化改革进程加速，适应市场经济体制的宏观调控体系逐步建立与健全，财政 和货币政策对就业潜力的开发作用有所显现，本文旨在分析我国财政和货币政策开发就业潜力的 特点与效果。 一、宏观经济政策开发就业潜力的理论综述 长期以来，经济学一直把宏观经济经济政策如何扩大就业潜力——即增强经济增长中持续创 造就业的能力①——作为最基本的研究课题。 (一)国外理论综述 1936年凯恩斯提出了有效需求学说，创立了凯恩斯就业函数，认为就业潜力来自于有效需求 的增加，劳动力供求失衡的原因在于商品与要素市场的失衡，导致了劳动力按其现行的工资不能出 售想要出售的劳动。针对有效需求不足，凯恩斯提出了需求管理政策，即实行政府干预经济的政策 来提高社会有效需求，从而达到促进产出、提高就业潜力的效果。 1913年工资变化率与失业率的实际资料时发现这两个变量之间存在着非线性的负相关关系，从而 就把货币工资的变动率与失业率之间的变动联系起来。事实上，菲利普斯就业理论说明了两个问 题：其一，凯恩斯认为通货膨胀与失业不会并存，但菲利普斯曲线证明通货膨胀与失业率呈此消彼 长的交替关系；其二，菲利普斯曲线把工资率与通货膨胀、货币和工资变动率相联系，这实际上把通 货膨胀归结于工资的增长，即通货膨胀是属于“成本推动型”。政府在采用宏观经济政策解决失业 问题时，可以容忍在一定范围一定时期的通货膨胀率来换取较低的失业率。 20世纪60年代末期，西方国家出现了“滞胀并存”的局面，凯恩斯政策失灵，新古典综合派和供给 学派提出了通过结构性宏观经济政策和提高供给的降税政策来解决失业和提高就业潜力。新古典综 合派的代表人物萨缪尔森、托宾等人提出“结构性失业问题”，力图用市场结构的变化来解释失业和通 +本文是教育部人文社会科学重大攻关项目“我国宏观调控政策的综合效力评估与优化组合”子课题成果，项目批准号 02jazd79003，感谢项目负责人李晓西教授的指导。 ① 曾学文博士论文：《中国转型期就业潜力》第一章，北京师范大学，2005。 18 万方数据 胀并发症，认为是微观市场的不完全性和结构变化引起滞胀。托宾认为刺激总需求的政策只能解决 就业总量问题，不能解决就业结构问题，而应该采取灵活多样的宏观经济政策组合来降低通货膨胀和 失业率，恢复经济的正常状态。而供给学派则从另一个角度来解释和分析滞胀现象，该学派形成于20 世纪70年代，主要代表人物有蒙德尔等人，他们认为，对付滞涨的办法在于重视供给。供给学派恢复 了萨伊定律，即供给创造需求。在对古典劳动供给曲线进行分析的基础上，提出了劳动供给的“后弯 曲线”，强调税率的提高将会使劳动资源流向居民户部门或用于享受闲暇，使劳动供给减少。减税导 致实际工资提高，从而会使居民户向市场部门提供的劳动供给增加，工作积极性增强，工作效率提高。 在政策主张上，供给学派主张降低税率，以此供给效应增加劳动供给，降低失业率。 20世纪80年代以来，面对传统凯恩斯主义就业理论的困境，新凯恩斯主义者运用凯恩斯经济思 想，并借鉴其他经济流派的就业理论，发展了失业回滞理论，哈格里夫斯·希普(S．P．HargreavesHeap， and 1980)、布兰查德一萨默斯(0．J．BlanchardL．H．Summers，1988)、莱亚德(Richard 此概念应用到宏观经济中的失业现象，建立了失业回滞模型。失业回滞理论