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从“复杂性视角看我国矿山环境管理 李君浒1’2，董永观2，邱永泉2，梁晓红2，葛伟亚2 (1河海大学公共管理学院，南京210098；2南京地质矿产研究所，南京210016) “复杂性理论”的一个重要观点认为，固体地球系统总体上是远离平衡、时一空延展的 演化复杂巨系统。丈量现象表明，它具有“复杂性和自组织临界性”的内禀基本属性。这既是 J。 我国经济增长社会进步和地学发展的重犬科学问题，又足带根本性的基础理论问题【l 进入21世纪，随着工业化、现代化步伐不断加快，我国进入资源消耗快速增长阶段。 一方面，资源供需矛盾加大；另一方面，生态环境问题严重。资源和环境问题成了制约经济 社会发展的两大瓶颈，而矿山环境问题，则正处在这对矛盾的结合点上，亟需从理论和实际 两方面加以研究和破解。 1 我国矿山环境问题的复杂性 现阶段，我国矿山环境存在着诸多问题，有现实的、历史的、宏观的、微观的，且相瓦 交叉，相互影响，非常复杂。 1．1矿产资源供需矛盾突出 我国基础地质工作程度总体偏低，矿产勘查后备基地较少，三分之二的国有骨干矿山进 入中晚期，400多座矿山资源逐步枯竭而难以为继。国内矿产资源保障程度下降，对外依存 度不断攀升【2】，迫切需要加大资源勘查力度。因此，需求导致过度开发，导致了矿山环境恶 化。 1．2矿产资源利用方式粗放 我国矿业开发综合利用总体水平较低。但在矿产开发中，滥采乱挖，采富弃贫，浪费资 源和破坏矿区环境的现象普遍存在。矿产资源高强度开发，使生态环境压力加大，安全生产 问题加剧，乃至矿难频繁发生。所以，粗放式利用的直接后果便足产生一系列矿山环境问题。 1．3采矿中的地质灾害日趋严重 在自然冈素和规模与强度日趋强烈的经济活动作用下，采矿引起的地质灾害问题日趋突 出。主要有地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、矿坑突水等种类，以及地面沉降等缓变性地质 灾害，直接威胁人民群众生命安危。 1．4矿业开发带来的负效应巨大 根据2004年已完成矿山地质调查的河北等12省数据资料统计[31，12省因矿山开采引发 的环境地质问题有采空塌陷、地面沉陷、崩塌、滑坡、泥石流、矿坑突水等，矿山开采占用 或破坏土地约100．1万公倾，废水废液排放量约28．9亿吨／年，尾矿及固体废物积存鼍约136．8 亿吨，造成了巨大的经济损失和生态破坏。 1。5老矿山环境历史欠帐多 由于历史原因，许多老矿山未预留生态恢复治理资金，加之设备老化，矿山资源日趋枯 竭，既尤资金勘查新资源，又无资金治理老环境。不少地方政府也未认真履行矿山环境管理 职责，造成许多老矿山环境的恢复治理问题无人过问。 从以七分析来看，我国的矿业开发与矿山环境保护面临双重任务。一方面，经济社会发 基金项目：国蛔涮蒯寸月髓彗《缉冻瞄茹陌秽誊啊产开发曜竞幽菇『}多窃秭i5紊，陀蜘叩2旷忽勖项目髫霉班 作者简介： 李君浒，男，安徽巢县人，南京地质矿产研究所副所长，研究员，法学硕：t，技术经济及管理 专业博士研究生，研究方向为资源与环境经济管理。 展和国家安全对资源保障能力的刚性需求在增长，使得矿业开发成为硬任务；另一方面，由 于人类经济活动高强度开发和粗放式管理使得地球生态平衡系统难以承受，原本脆弱的地球 系统的自组织临界性平衡被打破。所以，必须充分认识到解决这一问题的复杂性，才能实现 矿业可持续发展。 2 我国矿山环境管理的艰巨性 从总体上看，我国当前矿山环境管理有喜有忧，喜忧交织，状态复杂，任务艰巨。 2．1 我国矿山环境的政府管理功能不断增强 (1)矿山环境管理中普遍存在的“五大问题”(主要指采矿活动破坏耕地、引发地质灾 害、破坏地下水资源、产生污染及酸雨、破坏地貌景观)，已经引起政府部门的重视。2006 年3月，十届全国人大四次会议通过了国民经济十一五规划纲要，提出了“健全矿产资源有 偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制”的龟大战略，随后的4月，国土资源部在其公布的国 土资源十一五规划纲要中，作出了“加快矿山环境恢复治理，加大矿山环境保护和治理力度” 的工作部署。 (2)政府矿山环境管理的行政、经济手段相继出台。．绝大多数省(区)均制定或修订 了5年或lO年矿产资源规划，有的省还制定了矿山环境保护规划，注重从源头上保护矿山 环境。国家通过政策调节，选择不同矿业基地，开展老矿山环境治理示范工程，仅2005年 国家投资7．5亿元，地方政府配