政府公共服务供给与扩大内需.ppt

公共服务供给与扩大内需 导言：从马克思供需平衡理论到 “坚持把扩大内需作为我国的长期战略方针” 社会经济发展过程： 生产 —— 流通 —— 分配 —— 消费 （供给） （需求） 扩大需求 扩大外需 扩大内需 我国曾经施行的扩大内需、刺激消费相关措施 1996年5月1日至1999年6月10日，中央银行连续7次下调存贷款利率 ，随后又对利息征收所得税 增加政府支出，大兴基础设施建设 增加居民收入 实施教育、医疗、住房制度三项改革 坚持扩大内需，是我国经济发展的一项长期战略方针。 ——胡锦涛2002.12.01 一定要坚持扩大内需方针，重点是扩大消费需求 。 ——温家宝 2007.03.05 一、内需不足的实质分析 内需为何启动不起来？ 说法一 老百姓收入问题 说法二 消费品价格问题 说法三 居民消费心理问题 说法四 我国消费结构正在升级 说法五 投资冲动抑制消费增长 一、内需不足的实质分析 大框架下，我们必须思考的问题： 目前我国国内需求内涵包括那些？ 提供这些需求的主体有哪些？ 这些服务主体以什么样的方式和角色来提供这些需求？ 不同社会阶层有不同的需求 ？ 需 求 定义 经济学中，是指人们在特定时段内通过一定价格愿意购买而且有能力购买的物品、服务或资源。 是欲望和支付能力的统一 是有效需求 公共服务 就是主要由政府部门提供的、服务于社会公共利益的物品或服务。它包括公共基础设施建设，也包括完善社会保障、创造就业岗位，促进科教文卫公共事业发展，还包括制定公正的法律、完善的制度等。为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。 我国的内需问题 我们不难发现当前我国经济社会发展中的一个问题，一方面部分行业出现产业过剩，另一方面，诸如就业、社会保障、教育、卫生等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题不能得到根本解决 。 ——习近平《推进社会主义和谐社会建设》 2006.10.27 一方面，出现了市场意义上的供给过剩，另一方面，由政府为主提供的社会公共服务却严重短缺，就是我国目前国内需求不足的二元实质。 二、扩大内需的结构性障碍 公共服务供给总量不足 公共服务分配严重失衡 1、教育资源投入不足和分配严重不均衡 人均GDP是劳动生产率的产物——在既定的劳动条件下可以生产多少产品和服务——其增加取决于劳动力状况。 ——威廉姆?W.莱维斯 2、就业岗位供给不足和就业结构性矛盾突出 3、社会保障资源投入不足和分配严重不均衡 2006年，全国2.83亿城镇就业人员中，参加基本养老保险和实施机关养老办法的约占58％，参加基本医疗保险的只占43％，参加其他社会保险的比例更低。 农村地区在社会保障制度上缺失严重，参保无从说起，而且人均享受到的保障资源只有城镇居民的1/90左右。 4、收入差距不断扩大造成社会公平缺失 国家统计局2005年6月的一次调查显示，占中国人口10%的最富有人群掌握着国家45%的财富，而占人口10%的最贫困人口只拥有国家1.4%的财富。 目前中国50名富翁的财产等于五千万农民的年收入，300万富人的财产等于近9亿农民两年的纯收入。 从一定程度上说，就是当前公共服务需求的全面快速增长同公共服务投入不到位并且结构失衡之间的突出矛盾，导致了我国扩大内需政策得不到切实解决。 三、扩大内需的制度性障碍 政府公共职能不到位 市场机制难以完全发挥作用 社会资源没能被充分动员和广泛利用 政府的公共服务供给 20世纪90年代以来，各国在讨论发展的核心问题时，最关心政府与市场的相互作用。大多数国家取得的共识是，要重新考虑国家的作用，政府在那些市场可以发挥作用或可以使其较好地发挥作用的领域要少于干预；在不能仅靠市场发挥作用的领域，政府应当多做工作。这首先意味着政府要对教育、医疗卫生、营养、计划生育和消除贫困工作投资；建立质量较好的规章制度和法律环境；为公共开支的融资动员资源，以及提供稳定的宏观经济基础。 ——胡鞍纲《政府与市场》 市场的公共服务供给 支持条件： 对市场环境有要求； 责任主体要清晰界定； 对政府监管能力有要求 … 非营