企业年金的国际比较及发展中国企业年金制度的思考.pdfVIP

企业年金的国际比较及发展中国企业年金制度的思考 徐海蠢 【摘要】我国企业年金目前正处于起步阶段，还没有一套完善的企业年金制度；与企业年金发达国家相比，中国现 行企业年金制度存在着法律法规缺失、政府监管缺乏规范性、基金投资渠道不合理的现象。通过借鉴国外经验。结合我 圜企业年金的现状和发展趋势，我国多层次养老保障体系中企业年金裁度的设计应及时建立和完善针对企业年金制度 的法律制度体系；合理发挥政府的主导作用，强化对企业年金制度的监管；拓宽中国企业年金基金的投资渠道。 【关键词】企业年金补充养老保险政府监管基金投资 【中圈分类号】F840．61【文献标识码】A【文章编号】1006-2025(2010)-01-0030—04 【基金项目】本文系上海应用技术学院引进人才科研启动基金“医疗保障制度的国际比较研究及对我国医改的借 鉴”的阶段性研究成果(项目嫡号：Y]2009—13)。 【作者简介】徐海霞，上海应用技术学院劳动与社会保障系讲师，上海财经大学公共经济与管理学院博士，主要研究 方向为公共经济管理理论与政策(上海200235)。 随着多层次养老保障模式的普及，在完善基本养老 业的1000万职工参加了企业年金，积累的基金总金额 保险制度的同时，大力发展以企业年金为代表的补充养 已达1500亿元。总体来看，企业年金市场仍处于起步阶 老保险，逐步减少基本养老金的替代率，对于扩展社会 段，尚有极大的发展空间。但是我国现行的企业年金制 保障空间和应付日趋严重的老龄化挑战，构建有中国特 度还存在着很多弊病，在一定程度上阻碍了中国企业年 色的多层次社会保障体系有着特殊重要的意义。国际经 金迅速发展的步伐。 验表明，没有一个合理的企业年金制度，就不可能有养 (一)缺乏相应的法律法规 老保障事业的健康快速发展。 我国有关社会保障体系的法律法规很少，还没有专 一、我目企业年盒■度的现状爰存在的问囊 门针对企业年金设立完善的法律法规体系，主要是在社 我国企业年金的发展可以追溯到1991年国务院颁会保障体系法规中有所涉及。尽管劳动和社会保障部制 布的《关于企业职工养老保障制度改革的决定》中首次 订了《企业年金试行办法》，并于2004年5月1日实施。 提出国家鼓励企业实施补充养老保险。1995年劳动部但《试行办法》多为一些原则性和笼统性的规定，也并未 制定的《关于建立企业补充养老保险制度的意见》明确 过多涉及企业年金基金的投资管理部分。对企业年金中 和规范了发展企业补充养老保险的有关政策。2000年 的“四种人”——受托人、账户管理人、投资管理人和托 国务院42号文件《国务院关于印发完善城镇社会保障 管人资质界定、代理的风险控制与信息披露、市场进入 体系试点方案的通知》中正式将企业补充养老保险规范 门槛和退出机制等方面，以及企业年金的投资品种、比 为“企业年金”。至此，中国的养老保障体系由三大支柱 例等还有待出台详尽的规定。相比之下美国、德国、法 构成：第一支柱是社会基本养老统筹的保险金+个人帐 国、瑞士等国，都颁布有详细的企业补充养老保险法，以 户中的养老金；第二支柱是企业年金；第三支柱是个人 规范计划的运行。此外，我国相关法律也不配套，如规范 储蓄性养老保险。截至2007年底，我国有30000多家企 受托人行为的《信托法》和对投资作出规定的《投资基金 万方数据 徐海霞：企业年金的国际比较及发展中国企业年金制度的思考 法》，都不能反映年金基金的特殊性。 机制、保障水平和给付方式、基金的投资管理进行比较。 (二)计划管理缺乏规范性 (一)企业年金治理结构和财务机制的比较 我国目前的企业年金一般由社会保险经办机构代 目前世界上大多数国家的企业年