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莱芜市乡镇人力资源开发现状探究 　　【摘要】农村人力资源存量大，质量低。莱芜市农村人力资源的数量特征集中表现为存量大。农村人力资源的数量首先取决于人口总量及其通过人口的再生产形成的人口变化。2011年莱芜市农村人口总数为100万人，是一个农村人口众多的地级市。而且随着人口的不断增长，农村劳动力人口总数还将进一步上升，这将提供更丰富的农村人力资源。莱芜市农村人力资源的质量特征集中表现为农村人力资源整体素质偏低。首先，从文化素质看，平均每百个劳动力中，小学文化程度17.47人，初中文化程度59.28人，高中文化程度17.3人，中专文化程度2.47人，大学及以上文化程度1.81人。其次，从技术素质看，农村劳动力技能低，结构不合理。莱芜市农村劳动力资源中，中专、大专及以上有知识、有文化、掌握某方面技术的新型农民仅为3万余人，约占乡村劳动力人口的3.3%，数量极为有限。再次，从思想素质看，农民思想观念落后，适应市场经济能力较差。大部分农民因循守旧，思想观念落后，不能转变传统的生产观念，缺乏市场经济主体意识、机遇意识、发展意识与农村经济发展和新农村建设的需求不相适应。 【关键词】莱芜市 人力资源 研究 一、莱芜市农村人力资源开发的现状及存在的问题 （1）农村人力资源结构不合理。目前莱芜市农村人力资源结构不合理，不利于农村经济快速增长。主要体现在以下两个方面：首先，三大产业从业人口结构不合理。在农村从业人员中，农林业人数为46.34万人，是三大产业中份额最大的，约占52.6%，第一产业就业比重仍然偏高。其次，行业分布不合理。科技、经济、工程等农业一线人才力量薄弱。人力资源行业的畸形分布，限制了人才整体优势的发挥，间接造成了人才这种稀缺资源的浪费，成为制约农村经济发展的“瓶颈”。 （2）农村人力资源开发机制不健全。目前，莱芜市农村人力资源开发机制尚不健全，阻碍了良好的人才环境的形成和人力资源整体优势的发挥。集中表现在：第一，人力资源配置不合理。沿袭计划经济人才单位所有的行政方法，导致了大量人力资源的浪费。第二，人力资源引留机制不健全，近年来，莱芜市农村人才外流现象比较普遍，大量青壮年人才外出打工或上学，留守人员则多是老人、妇女和儿童，主体结构性的缺失给实施莱芜市农村人力资源的开发带来了一定困难。人力资本的积累是经济实现可持续发展的重要前提，只有建立良好的人力资源引留机制，为经济发展做好必备的人才储备工作，实现粗放型经济增长方式向集约型的转变，才能真正走出贫困。第三，竞争激励机制缺乏。莱芜市拥有丰富的农村人力资源，如何千方百计地将人力资源转化为人力资本，这是莱芜市农村经济实现快速增长的关键。目前，莱芜市在人才选拔和使用中，大多还存在着重学历资历轻能力水平、论资排辈和“长官意志”等现象，合理的人才选拔体系和优胜劣汰的竞争机制尚未形成，这些都不同程度地阻碍着人才的脱颖而出，影响了高素质人才聪明才智的有效发挥。 二、加强莱芜市农村人力资源开发的对策 （1）大力发展农村教育，努力提高劳动者素质。教育是人为传授知识经验的一种社会活动，是赋予人力资源素质的一种最重要最直接的手段，其对一个地区劳动力素质的高低以及人力资本的形成和利用状况起决定作用。根据莱芜市农村教育、经济发展的现状，加强农村人力资源的教育开发应做到：首先，继续加强和巩固农村九年义务教育。政府应继续宣传普及九年义务教育，转变农村居民的教育意识，明确对义务教育的投入主体地位，加大对农村义务教育的投入力度，尤其是对贫困地区教育的扶持力度。同时，要转变基础教育办学方向，把农村义务教育的主战场转到农村经济建设和农业现代化建设服务上来，让青少年学习与实践相结合，了解农业科技新知识。其次，大力发展农村职业教育和成人教育。通过发展村级、镇级、社会3个层次的教育，向农民传授农业基础文化知识，进行科学实用的农业技术培训，拓宽就业渠道，并对农村中一些优秀青年或具有高中文化程度的农民进行比较系统的农业科技和农村现代化所需各种知识的教育，培养农村的高层次科技人才。 （2）加快制度机制创新，优化配置人力资源。首先，应加快体制改革步伐，进行行政机构改革，集中力量搞好人力资源市场化运作，为人力资源市场化运行提供各种有效服务，提高人力资源的利用效率。其次，建立健全农村实用人才激励机制，实行待遇倾斜等各种优惠政策，稳定农村实用人才。努力营造农村实用人才成长的良好环境和营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，激发广大农民成长兴业、建设新农村的积极性。再次，减少户籍制度对人力资源市场准入的限制，取消现行的人才单位所有的限制，消除人才流动的人为障碍。最后，建立健全人力资源开发的法律法规。人力资源的开发需要一系列完善的法律法规，以保障人力资源的供应者和需求者两方面合法权益不受侵犯