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现代大学制度建设必须服务于 全面提高高等教育质量 别敦荣 最近 ，我们对现代大学制度改革探索情况进行了调研，发现各有关大学积极性很 高，分别在大学治理结构改革、大学章程制定、大学组织架构改革、大学主要会议制 度建设、学术委员会和教授会制度建设等诸多方面进行了富有成效的探索，积累有益 的经验。但与此同时，改革探索也存在一些共性的问题，主要包括：第一，各大学大 多未对现代大学制度进行整体和系统设计，往往只在某一方面进行改革探索，并将这 看作是现代大学制度，这样，势必出现一个什么都是现代大学制度的问题 。第二，各 大学的改革大多集中于管理制度，俨然大学管理制度与大学制度是可以划等号的。第 三，各大学在进行改革探索的时候，普遍缺乏有效的指导，很多大学领导对改革的方 向、目的、进程和措施没有把握，往往抱着试试看的态度 ，不敢大胆地探索。显然， 这种情况无助于人们深刻地认识现代大学的本质，准确地理解现代大学制度，有效地 推进现代大学制度建设，还可能使人们将现代大学管理制度误认为是现代大学制度， 从而误导现代大学制度建设，使改革探索偏离其应有的目的和轨道。 现代大学制度是有明确 目的的，是为了解决特定时期高等教育发展的重大问题而 建立起来的。尽管世界各国现代大学制度都是l9世纪以来才建立起来的，但各国现代 大学制度建立的具体时间却差异甚大。不仅如此，各国现代大学制度都表现出强烈的 国家特色，反映了各国经济社会发展和高等教育发展在特定时期的需要。众所周知， 德国现代大学制度是在l9世纪前半期建立起来的，其主要标志是大学的世俗化和科学 化。现代大学制度的建立使德国大学摆脱了宗教的羁绊，使科学成为了大学的主要学 科领域，从而使高等教育相对 比较落后的德国先于其他欧洲国家走上了科学文化繁荣 发展之路。英国现代大学制度是在l9世纪后半期建立起来的，其主要标志同样是大学 的世俗化和科学化。与德国不同的是，英国现代大学制度并不是在古典大学之外另 起炉灶建立起来的，而是在古典大学制度的基础上，通过改革创新建立起来的。英国 现代大学制度的建立不仅让英国高等教育恢复了生机活力，还使英国成为世界主要的 文化科学发达国家。美国现代大学制度是在l9世纪后期和20世纪初期建立起来的，其 主要标志是大学的大众化和学术 自由的制度化保障。美国现代大学制度的建立开创了 大学直接服务于现实社会需求的先河，为美国高等教育走向大众化和普及化奠定了基 大学 (学术版)2012：~~第1期 47 万方数据 ■学术聚焦 础，同时也为美国大学提高学术水平、迈向卓越之路提供了根本保障。我国于19世纪 末引进现代大学制度，经过近半个世纪的努力，实现了科学在大学的建制化 ，保障了 教师在大学的主体地位。由此可见，建立现代大学制度的需要并非凭空产生的，而是 在社会发展的重大转折时期，有关国家为了解决高等教育发展面临的新的重大使命所 进行的重大制度变革。 我国高等教育发展进入了一个新的历史时期。20世纪末期，我国高等教育加快了 发展步伐 ，在一个较短的时间里迅速地实现了大众化，现在正由大众化初期向中期迈 进。高等教育规模的发展不但是其 自身的内在需要，而且也是与国家经济社会发展的 需求相适应的。改革开放30多年来，我国经济持续快速发展，尤其是近10多年来，在 世界经济整体上处于徘徊不前的形势下，我国经济依然保持了快速增长的势头，超过 法、英、德、日，成为仅次于美国的世界第二大经济体。不但如此，针对国际经济发 展的趋势和我国经济社会发展要求，政府适时提出了转变发展方式，建设创新型国家 的任务。毫无疑问，从根本上说，经济增长方式和发展水平取决于社会人力资源开发 水平，中国共产党十七届六中全会提出的文化建设任务也取决于高等教育的发展水平 和质量。因此 ，全面提高高等教育质量不仅是高等教育大众化快速发展的需要，更是 国家经济社会发展进入新的历史时期的重大关切。 与全面提高高等教育质量的需要相比，我国大学制度表现出严重的滞后性和不适 应性。大学制度是为实现高等教育的根本使命服务的，但我国大学制度却与此要求背 离甚远。众所周知，大学是社会的学术组织，学术是大学的核心，学术发展是大学的 核心价值之所在。大学制度