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让分散农民重新组织起来 　　在全省开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论和沧州市“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动中，如何把握机遇，统筹城乡发展，提高社会管理科学化水平，从根本上解决好“三农”问题，是一个重要命题。 2010年5月肃宁县根据自己的实际情况，创造性地提出了以服务群众和协调农村各方利益为职能的“四个覆盖”工作方法，走出了一条全面建设小康社会的新路子。三年来，这种新型农村社会管理经验已经走出沧州，走出河北，走向全国。近日我们带着“解决三农问题，需要重新在组织的框架下思考”的命题来到肃宁，开始了继2012年3月本刊以《肃宁·乡村中国》为题对该县进行报道之后的第二次深入探访。 有特色的肃宁 肃宁是冀中平原上的传统农业县，总人口35万，29万在农村。 肃宁历史悠久、人杰地灵，从这里走出了金代名医刘完素、元代文状元魏元礼、清代武状元哈攀龙、末代状元刘春霖、现代戏剧大师梨园名家裴艳玲…… 肃宁区位独特、交通发达，地处京津冀都市圈的中心，河北沿海经济带腹地，距京、津、石各150公里，距黄骅港170公里，京九、朔黄两条铁路，保沧、大广两条高速分别交叉过境，形成了独特的双“黄金十字”交通区位优势。 肃宁经济繁荣、产业特色鲜明，皮毛、针纺、电器电料、总部经济等特色产业格局已经形成，“中国裘皮之都”享誉海内外。 2300多年厚重的历史积淀、独具特色的县域文化，塑造了肃宁人事争一流、干就第一的状元精神，铸就了肃宁人开放包容、渴望超越的坚韧性格，承续了肃宁人敢闯敢试、求变创新的优良传统。 过去一些农村存在的问题 改革开放以后，以家庭联产承包经营为主的农村经济体制改革使农民迅速回归到家庭组织，广大农民既成了经济上的“自由人”，也成了社会管理上的“自由人”，在一定程度上可以说是既“解放”了农民也“解散”了农民。“一盘散沙”似的农民使农村社会管理处于相对松散状态，出现了村级党组织作用弱化、村民自治虚化、农民致富难、农村维稳难等一系列问题。 毋庸讳言，一些地方农村基层党组织弱化是不争的事实。党组织对农民群众的号召力、凝聚力弱化，农民群众对党组织的信任感、依存度降低。一些新经济组织、民间组织游离于党组织领导之外，党组织不知道党员在哪里，党员不知道党组织在何方，甚至有的党员忘了自己是党员。一些地方村民自治虚化是不争的事实。村民的决策权、监督权、知情权等民主权利形同虚设，村里的公示栏有，公开栏有，公示了农民群众也不看，看了也不信，村民自治异化为“村官自治”。一些农民仍然没有脱贫是不争的事实。实行家庭联产承包经营以后，农民群众普遍受益，迅速解决了温饱问题。但随着市场经济的发展，农民分散经营的弊端暴露出来，一家一户“单打独斗”的分散经营方式，在信息、技术、管理等方面处于劣势，无法融入市场经济大潮。一些地方治安状况堪忧是不争的事实。党组织弱化、村民自治虚化的综合后果，就是导致治安状况恶化。有的农村治安问题没人管，矛盾纠纷没人调，不和谐因素扩大蔓延。 有学者指出：改革已经进入深水区，各种矛盾和问题错综复杂，深层次的问题浮出水面。要解决这些问题，必须全面的、全方位的、整体的、系统地加以研究。 如何适应形势发展需要，带领农民跨越新阶段？如何从头疼医头脚疼医脚、疲于应付的局面中解脱出来？肃宁县委、县政府认为，必须从体制、机制创新人手，通过一个整体的制度设计，让农民群众重新组织起来，系统地解决好农村社会管理的方式方法问题。 试点村：张庄 让农民在联防互保，和谐共建中重新组织起来 肃宁县委县政府认为，农村的问题要依托组织去解决，要让分散的农民组织起来。这种组织首先解决的便是农村的矛盾问题，关键是要激发农民群众的内生动力，建立群众自己解决自己问题的机制。 肃宁县在原来生产队或现在居住片区的基础上建立综治小区，民主选举村里过去的家族长，有威望、群众相信的能耐人当综治小区长、小组长，确立“十户一保、十户一调”的组织形式。2009年9月，肃宁县在张庄村进行试点，形成了综治站长、综治小区长、综治小组长三级和治安巡防队相结合的“3+1”综治工作体系，同时还建立了“96999”平安互助平台，县里拿出一部分资金给村里安装电话和大喇叭，村民们有什么事就可以拨打这个热线通过大喇叭向全村求助。 “3+1”综治工作体系在张庄村取得了明显效果，使张庄村由乱到治，不仅使很多矛盾得到及时化解，而且促进了邻里的和谐。这一做法得到了中央政法委和河北省委政法委的认可和大力支持，并在河北省“全国平安建设先进县（市、区）”座谈会上得以总结推广，肃宁县被评为“全国平安建设先进县”。在此基础上，肃宁县提出了“综治维稳组织全覆盖”的思路。 试点村：百道口 让农民在民主参与，当家做主中重新组织起