行政法讲义之二：行政主体论.pptVIP

不得辞退的情形（《公务员法》第84条） （一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的； （二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的； （三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的； （四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。 五、行政相对人 行政相对人的含义 行政相对人的分类 行政相对人的法律地位 行政相对人的权利 行政相对人的义务 5.1 行政相对人的含义 行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人或组织。 掌握三点： （1）行政管理关系中； （2）与行政主体相对应； （3）权益受行政行为影响。 材料2-9 点头隆胜石材厂诉福鼎市政府案 2001年3月13日，福鼎市政府为了促进该市玄武岩石材企业上规模、产品上档次，由其下属的办公室作出鼎政办（2000）14号文件，批准下发《福鼎市工业领导小组办公室关于2001年玄武岩石材加工企业扶优扶强的意见》。 该文件中，确定2001年在全市扶持具有一定生产规模的31家石板材企业。 材料2-9 点头隆胜石材厂诉福鼎市政府案 文件规定，福建玄武石材有限公司要为年销售收入1000万元以上的10家企业，每家全年增加供应玄武岩荒料500立方米；要为年销售收入500万元以上的21家企业，每年全面增加供应玄武岩荒料300立方米。该文件以通知形式下发到福鼎市各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关单位等。 点头隆胜石材厂认为，福鼎市人民政府的措施制造了不平等，破坏了公平竞争的社会经济秩序，致使其逐年减产，请求法院撤销鼎政办（2000）号文件。 问题：点头隆胜石材厂属不属于行政相对人？ 材料2-9点头隆胜石材厂诉福鼎市政府案 行政相对人是权益受行政行为直接影响的主体。本案中，福鼎市的玄武岩石材企业，其生产用原料都是由福建玄武石材有限公司供应，而且供应数量有限。在此情况下，福鼎市政府以文件形式批准下发了“意见”。该文件虽然没有给点头隆胜石材厂确定权利和义务，却通过强制干预福建玄武石材有限公司销售办法，直接影响到点头隆胜石材厂的经营权利。 因此对点头隆胜石材厂而言，该文件具有《行政诉讼法》所规定的“认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权”的情形，属于具体行政行为的范畴，也即属于法院行政诉讼受案范围。点头隆胜石材厂作为利害关系人，有权提起行政诉讼。 5.2 行政相对人的分类 （1）个人相对人和组织相对人 个人主要指公民，也包括外国人或无国籍人。个人并不是指一个人，也可能是多个人。公务员在执行国家公务时是行政主体的代表，不是相对人。 组织主要指各种具有法人地位的企业组织、事业组织和社会团体。 5.2 行政相对人的分类 （2）直接相对人和间接相对人 直接相对人是行政主体行政行政行为直接对象，其权益受到行政行为的直接影响，如行政许可、行政给付的申请人、行政征收的被征收人和行政处罚的被处罚人等。 间接相对人是间接对象，受间接影响，如治安管理处罚中受到处罚人行为侵害的人，行政给付关系中给付对象抚养或扶养的直系亲属等。 区分意义：两者都是行政相对人，其权益受到行政行为侵害后可以依法申请行政救济，但法律规定的救济途径或方式会有所区别。间接相对人通常不能直接或者无条件地提起行政诉讼。 5.2 行政相对人的分类 （3）作为行为的相对人和不作为行为的相对人 （4）抽象相对人与具体相对人。一般而言，抽象行政行为的相对人是抽象相对人，具体行政行为的相对人是具体相对人。 （5）授益相对人和侵益相对人 通过行政行为获得某种权益的相对人为授益相对人；行政行为对其权益产生不利影响，或者说因为行政行为而失去某种利益或使其利益受到损害的相对人。 5.3 行政相对人的法律地位 首先，是行政主体行政管理的对象。 其次，也是行政管理的参与人。 最后，在行政救济法律关系和行政法制监督关系中可以转化为救济对象和监督主体。 5.4 行政相对人的权利 申请权 参与权 知情权 正当程序权 批评、建议权 5.4 行政相对人的权利 申诉、控告和检举权 申请复议权 提起行政诉讼权 请求国家赔偿、补偿权 抵制违法行政行为权 5.5 行政相对人的义务 服从行政管理的义务； 协助公务的义务； 维护公益的义务 接受行政监督的义务； 提供真实信息的义务； 遵守法定程序的义务。 六、行政法制监督主体 行政法制监督的含义 行政法制监督与行政监督的区别 行政法制监督与行政监督的联系 6.1行政法制监督的含义 行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员、其他行政执法组织和执法人员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。 行政执法监督 6.2 行政法制监督与行政监督的区别 （1）性质不同。行政监督是行政主体依照法定职能所实施的一种具有法律效力并影响行政相对