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2012年俄加快东部经济发展重要举措评析 　　摘要：2012年“普梅新组合”更加重视俄罗斯东部地区经济社会的发展，增设了远东发展部，进一步加强了对东部地区的领导；东部地区还成立了专门的专家咨询机构，为当地的经济发展提供智力支持；在联邦专项纲要框架下推进东部地区快速发展；联邦政府还为加快东部地区生产企业的发展制定了一些优惠政策。 关键词：俄罗斯；东部地区；经济 中图分类号：F151.24 文献标志码：A 文章编号：1008-0961（2013）01-0009-05 2012年，俄罗斯政坛如愿以偿地实现了“梅普组合”换位。这是“普梅新组合”执政开局的第一年，到年底只有半年多的时间，如果要对这段时间他们的治国方略特别是加快国家经济社会发展的总体构想和基本路径出现的新变化提出结论性的见解显然为时尚早。但可以肯定的是，“普梅新组合”仍旧延续了普京从2000年起执掌总统大权后逐步形成的加快东部开发的区域性政策，相比之下，对东部地区经济社会发展的重视程度更高，投入更多，采取的对策和措施更具针对性。 一、增设远东发展部，强化联邦政府对东部地区的垂直领导 俄罗斯远东地区幅员辽阔，地处国家边远地区，经济社会发展水平明显落后于国家欧洲部分，加快该地区经济发展既要国家制定相应的区域政策，更要对其加强管理和调控。早在2000年，第一届贝加尔湖经济论坛的主体调研报告《21世纪俄罗斯在亚太地区发展战略》就倡议联邦政府建立相应的管理机构专门负责远东事务。 2002年5月梅德韦杰夫出任联邦政府总理后，为提高政府的执政能力和工作效率，立即着手调整政府机构和主要部门的人事安排，最重要的举措之一就是增设了远东发展部。2012年5月21日，普京总统签署命令，任命总统驻远东联邦区全权代表维·伊沙耶夫兼任联邦政府远东发展部部长，使其成为全国七大联邦区总统全权代表中唯一身兼双职的政要。 （一）增设远东发展部必要性及其基本职能 2012年5月25日，俄联邦总统驻远东联邦区全权代表伊沙耶夫接受《共青团真理报》记者的独家采访，介绍了成立远东发展部的必要性及其基本职能。伊沙耶夫部长说，增设这个新机构是完成国家领导人提出的重要任务的需要，使俄跻身于经济快速发展的二十国集团中，实现年均经济增速6%～8%，完成这个目标的条件之一就是与亚太地区国家合作。正因如此，俄罗斯才转向亚太方向，铺设了石油天然气管道，正在改造远东的港口设施，修建机场和公路，全力以赴地筹备2012年亚太经合组织峰会。还有非常重要的一点，就是远东地处祖国边陲，因此须强化该地区的管理体制，重要的是在该地区建立新的管理机制。 远东发展部的主要职能是因地制宜地制定各种法律草案，为地区经济社会的发展建立可靠的法律保障，优化投资环境。还要精心安排国家对该地区的预算拨款，更加严格地管理这些专向资金的用途，提高资金的利用效率。协调当前远东地区各部门正在执行的联邦专项纲要、地区经济社会发展纲要和部门发展纲要，确保纲要顺利实施，实现纲要的基本目标。 新增设的远东发展部是一个比较精干的机构，有253名工作人员，部长1人，副部长5～6人。为加强与联邦政府的联系，50人将在莫斯科代表处工作，其余200人将在哈巴罗夫斯克工作。 （二）出台《远东发展部条例》 为保障远东发展部及身兼双职的伊沙耶夫更有效地发挥职能和行使权力，2012年7月，联邦政府又批准执行《远东发展部条例》，明确规定了远东发展部的职能。这个法律文件共分三个部分：总则、职权、活动的组织，包括12条具体规则。 该条例的出台打消了一些人对总统驻远东联邦区全权代表处和联邦政府远东发展部是重叠设置的领导机关、职能重复、工作中势必产生冲突和矛盾的疑虑。条例规定，远东发展部主要解决地区经济社会发展问题；总统全权代表处的基本任务是监督联邦机构驻远东分支机构的公职人员并为其提供服务，协调护法机关的活动。 二、建立专门的专家咨询机构，为东部地区经济发展提供智力保障 远东地区是俄罗斯资源富集的地区。为发挥资源优势、培育地区经济发展新的增长点、争取联邦财政的扶持、引进国内特别是外国投资，近年来制定了很多重大项目，这些项目涉及的领域广，投资大，回收期长，相对而言，风险度也较高。为确保项目的顺利实施、达到预期目标，俄罗斯建立了一系列地区经济发展的专家咨询机构，其中东部地区有两个研究、论证和咨询的新机构，主要负责该地区的发展问题。 （一）西伯利亚与远东经济发展和人口形势研究小组 2012年7月，俄罗斯成立了一个专门研究西伯利亚与远东经济发展和人口形势的工作组，它隶属于俄联邦国务委员会。根据伊沙耶夫的提名，由阿穆尔州政府主席奥·科热米亚科担任工作组组长，其他成员主要是中央和地方科技界的精英、东部地区大