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关于控制性详细规划控制体系和控制要素 　　摘要：控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。通过它特有的规划内容、形式和手段，把城市规划策略以及城市发展意图转译成城市规划的技术语言，指导城市物质空间建设，成为政府对城市建设、开发进行管理、控制最为直接的重要手段和政策载体。 关键词：控制性详细规划；控制体系；控规内容 Abstract: The regulatory detailed planning in the city overall planning or zoning plan as the basis, determine the construction area of the nature of land use and intensity of use control indicators, road and pipeline control position and space environment control planning requirements. Through the planning content, the form and means, make city planning intention translates into the language of technology of city planning and city development strategy, guiding the City material space construction, become the government of the city construction, development and management, the most important means and policy support direct control. Key words: regulatory detailed planning; control system; control plan content 中图分类号：TU984文献标识码A 文章编号 引言 2010年12月1日，为了规范控制性详细规划编制和审批工作，住房和城乡建设部发布了《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》。该办法对控制性详细规划的编制、审批工作做了详细的规定，为规划管理提供有力依据。2012年2月17日，住房和城乡建设部又出台了《建设用地容积率管理办法》，对控制性详细规划确定的容积率指标不得随调整；确需调整的，必须修改控制性详细规划，并不得以政府会议纪要等形式代替规定程序调整容积率。 随着经济体制改革的不断深化和市场经济法制建设的不断健全，规划管理需要控制性详细规划密切结合市场经济规律，符合《中华人民共和国物权法》的规定，具有较强的可操作性。因此，控制性详细规划应做到刚性和弹性匹配，不宜对市场经营性用地的指标框得过死，避免造成规划实施管理的掣肘。 1、控制性详细规划的特征与作用 1.2特征 控制引导性和灵活操作性。控制性详细规划既可以随时适应社会经济和环境的变化，也可以满足城市建设的快速发展对规划提出的新要求。 其控制引导性主要表现在对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。这既是控制性详细规划编制的核心，也是控制性详细规划不同于其他规划编制层次的首要特征。控制性详细规划通过技术指标来规定土地的使用性质和使用强度，其以土地使用控制为主要内容，以综合环境质量控制为要点，从以下6个方面进行控制：土地使用性质细分及其兼容范围控制；土地使用强度控制；主要公共设施与配套设施控制；道路及其设施与内外交通关系；城市特色与环境景观控制；工程管线控制。控制性详细规划通过对土地使用性质的控制来规定土地允许建什么，不允许建什么，应该建什么，不应该建什么，通过建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标来控制土地的使用强度，控制土地建设的意向框架，从而达到引导土地开发的目的。 1.3作用 控制性详细规划的作用包括以下三个方面：控制、协调和引导。 控制：合理保护公共利益与生态价值。控制性详细规划的另一个重要作用在于通过明确公共用地的种类、规模以及布局，严格保护城市公共设施和生态设施，并通过其提供的公共服务来保障城市整体土地开发，提高土地开发的经济效益、公共利益和生态效益。 协调：合理安排用地功能与建设时序。通过合理确定城市用地功能和建设开发时序，控制性详细规划促成了相邻地块二维平面的协调和时间维度的有序，从而避免周边地块功能冲突和开发建设的冲突，更好的体现城市土