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固原市原州区农村供水工程建设和管理探析 　　摘要： 农村供水工程建设与管理一直是困扰各级政府和水利部门的主要问题，我结合原州区农村饮水工程建设与管理的经验做一粗浅探讨。 关键词： 供水工程；建设；管理；探讨 中图分类号：TU731.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）17-0072-02 0 引言 农村供水工程的特点是点多、面广、线长、类型多样，服务对象是农民群众这一弱势群体，管理难度大。如何提升农村饮水安全保障、供水服务和经营管理水平，是我们农村饮水安全工作者的重要使命。我就如何做好农村供水工程的管理，结合本地实际，做一粗浅探讨。 1 原州区基本情况 固原市原州区地处宁夏南部、六盘山东麓，是固原市委、市政府所在地，也是固原市政治、经济、文化中心区和产业聚集核心区。现辖11个乡镇3个街道办事处，150个行政村，40个居委会。总面积为2766平方公里，耕地面积158.4万亩。总人口45.87万人，其中农村人口33.32万人，占总人口的72.6%，回族人口22.41万人，占总人口的48.8%。境内海拔1450—2500米，年均气温6.3℃，年均降雨量300—550毫米，原州区属资源性缺水地区，人均占有量仅为201立方米，且大多数为苦咸水，可利用率为43.6%[1]。原州区紧紧抓住西部大开发这一历史机遇，围绕“因地制宜、建管并重”思路，紧扣“保障农村饮水安全、改善农民生产生活条件、推动社会主义新农村建设”目标，科学规划，精心实施，坚持大、中、小并举，调、引、提结合，井、窖、泉联用，累计建成农村集中供水工程65处[2]，有效解决31.9万人的饮水安全问题，使农村人口受益率达91.25%，实现自来水普及率90.8%，取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益。 2 存在问题 2.1 工程建设方面 ①农村饮水工程建设点多面广、线路长，建设难度大，还有极少数存在农村饮水安全问题。由于工程涉及千家万户，管线的铺设要跨沟、跨河、路、占地等等，而且部分群众居住在山沟梁卯，偏远分散，就近没有水源，建设难度大。②各级自筹资金和群众投劳任务落实困难。由于原州区属于国家级贫困县，县级财政收入少，群众生活困难。另外，由于大多数青壮年劳动力常年在外打工等原因，在工程实施过程中，用于工程建设的资金主要是中央补助资金，造成工程投入不足，很大程度上影响了工程建设进度和建设标准。③部分工程入户率不高，工程效益没有全面发挥。我区张易镇红庄、大店、开城镇下青石、三十里铺等村由于有土园井及河道长流水，群众生活饮水取水距离近，水量充足，加之饮水安全工程要筹资、投劳，多数群众不愿意饮水入户。东部山区群众由于移民搬迁、进城务工及随子女陪读等原因，农村多为老人留守，人口少，力量薄弱，群众投劳无法完成，造成工程入户率低。④部分工程水源保证率不高，水质无法保障。在中河乡曹河等饮水工程，由于近年来降雨量逐年减少，水源上游流域面积较小，沟道浅，枯水期来水少等原因，造成供需矛盾。另外，张易镇王套、毛庄等供水工程，由于水源上游流域面积较大，植被覆盖率不高，水土流失严重，遇到较大暴雨，大量的泥沙流入水源滤料池，造成滤料池堵塞，集水池淤积，用水水质浊度严重超标，水管单位维修困难，维修费用高。 2.2 工程管理方面 ①管理难度大，水费收缴率偏低，影响了工程效益的长久发挥。由于工程建设中，穿沟过梁，道路不通、群众居住分散、居住区“有户无人”现象突出等原因，造成工程的运行管理成本高，难度大，水费收缴困难和收缴率不高问题。②建设标准低，缺少维修基金。工程投资标准低，入户部分由农户自筹，加之部分农户居住分散偏远，导致部分农户由于自筹资金过高而被迫放弃自来水入户，形成了自来水“最后一公里”的空白。许多人饮工程在运行过程中需要不断地维修和改造，由于得不到及时维修或者维修不彻底，导致工程带病运行，造成群众经常性因缺水上访。③水质检测机构尚未建立。我区至今尚未设设立水质检测检验机构，大多数工程有没有设置水质监测设备，水质处理工艺和技术落后，在工程运行过程中，每年由固原市疾控中心代检2次，难以保证人畜饮水安全。④工程只建供水，未建排水，水毁事件多。随着农村自来水的普及，工程运行年限的增加，管道和管件老化，造成的群众墙体或房屋地基沉陷、墙体裂缝、淹没土地等漏水事件也逐年增加。 3 对策和建议 3.1 工程建设方面 ①针对建设难度大，自筹资金筹措困难问题，我区采取了以下措施：一是加强组织领导，落实各级责任，形成上下联动、齐抓共管的良好局面；二是广泛动员群众，得到群众理解支持，让群众明白工程是为自己建，水是为自己所用；三是让群众参与建设规划、施工管理和质量监督。四是提前确定工程运行管理单位，让运行管理单位提起介入工程建设规划和质量监督